管狗有法，管猫无法？今年8月，东方网《社区24小时》系列专题报道了闵行西郊九韵城基层社区干部引入智能猫屋管理小区流浪猫“一波三折”的故事。

时隔4个月，记者在小区内看到猫屋一旁的墙上新张贴了“九韵城猫屋使用准则”“TNR（绝育）准则”“部分已绝育猫咪档案”等告示。工作人员介绍这样便于居民对社区正在做的流浪猫管理有更多的了解，“这段时间以来小区没有再发生一起因为猫叫和喂猫不当的投诉。”

图说：闵行西郊九韵城小区墙角上的告示。陈丽娜 摄影

昨天（12月28日），由人民政协网主办的“城市暖阳——数字技术守护城市流浪动物”主题座谈会在上海举行。人大代表、政协委员、基层社区干部与业界人士围绕城市流浪动物管理难题共商对策。

猫屋“老房翻新”升级为捕猫神器

代表委员们在上海的第一站，便是位于上海西郊的闵行区华漕镇西郊九韵城。这个拥有6000名居民的小区干净整洁，但在此之前，如何管理好小区里众多的流浪猫，也给社区管理者出了一道难题。

2011年，《上海市养犬管理条例》便对城市流浪犬有了相关的管理规定。然而，管理流浪狗有法，管理流浪猫却无“法”。关于猫的管理依据至今是一片空白。

去年一个偶然的契机，社区引入了社会资本的第三方智能流浪猫屋。猫屋内有多角度摄像头，用户可以在线付费投喂，实时“云吸猫”，也可以规范定点投喂。

猫屋放在哪里对居民的影响最小、猫屋由谁来维护管理、如何抓猫并带去做绝育……经历了最初几个月的磨合期后，如今猫屋运行正常，小区里的流浪猫数量也得到了有效控制。

昨天，猫屋品牌方向代表委员们展示了最新研发的抓猫神器“猫见愁”——只需在原先猫屋的基础上进行简单的设备加装，辅以“猫脸识别”等黑科技，便能让流浪猫在较低应激反应的情况下被送到宠物医院进行绝育。

图说：在智能猫屋通道处装上带有拉链的布袋，便于捕猫。 陈丽娜 摄影

街猫负责人赵征宇表示，绝育过程中的抓捕一直困扰小区爱猫人士。过往的抓捕方式下，爱猫人士易被抓伤，流浪猫过程中也容易产生应激反应，进而影响到健康。“猫见愁”的研发，也为爱猫人士及社区推进流浪猫绝育工作，节省了较多的人力成本。

闵行区农业农村委员会党组成员、副主任蒋如林告诉东方网，今年闵行区通过政府引导、居民参与、企业支持这样一种方式，成功探索了流浪猫治理“闵行模式”。明年，闵行将在1000多个小区全面铺开流浪猫科学救助工作。

委员建议尽快完善宠物管理条例，厘清职能部门权责

受多重因素影响，流浪动物逐步成为困扰城市居民及社区管理者的一个重要难题。

其中，未经绝育管理的流浪猫因繁衍能力更强，凸显的相关问题更为突出及迫切。据不完全数据统计，近年来城市流浪猫的数量一直处于高速增长的阶段。

2023年仅上海就总计约有40万只流浪猫，散落在城市的各个角落。

全国政协委员、德勤中国主席蒋颖在座谈会上表示，要做好城市流浪动物治理这道题，需深入研究宠物经济和产业这个大命题。

图说：人民政协网主办的“城市暖阳——数字技术守护城市流浪动物”主题座谈会昨天在上海举行。 陈丽娜 摄影

上海可以先行先试，从打造一个宠物友好的大城市，同时营造宠物经济友好的营商环境入手，为中国经济创造新的增长点。也只有宠物经济得以蓬勃有序发展，才会有源源不断的资源投入到与之紧密相关的流浪动物治理领域中来。

上海市政协常委、上海市新的社会阶层人士联谊会副会长卢慧文表示，流浪动物产生的一大源头便是主人弃养，她建议尽快出台并完善相关法规条例。

尽快依据《中华人民共和国民法典》的相关内容，出台《上海市宠物管理条例》或《上海市反虐待动物条例》。可以在《上海市养犬管理条例》的基础上，扩大养宠管理范围，通过完善登记、许可、防疫、医疗、流动、收养和禁止饲养等管理制度，形成本市文明饲养宠物的具体规则。

此外，现有的《上海市养犬管理条例》中，养犬管理的职能部门涉及了公安、城管、文明办、卫健委、市场监管、绿化市容、城管执法、农委、房管局、街镇等单位，部门条线众多，容易造成管理职责边界不清、程序烦琐和处罚力度不强等问题，需要加强协同，明确宠物管理的牵头部门，明确职能和分工，完善和优化工作流程，统筹做好行政管理工作。

图说：与会嘉宾。 图源：主办方

“流浪动物管理是政府部门面临一个新的思考，新课题。这是衡量一座城市包容性发展的温度计。”十三届全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼认为流浪动物治理已成为国际大都会建设与城市治理中不可或缺的环节。

周延礼说，流浪动物管理责任、压力都非常大，仅凭政府的力量很难做到面面俱到，需要动员社会力量、爱心企业能够参与其中。另一方面，政府也要从法律保障、市场监管、标准设定等诸多环节，系统性推动流浪动物治理工作高质量发展。企业也可以多用金融保险工具，降低企业营运成本及风险。只有各方通力协作，才能将这项关乎民生，饱含温度的保障网编织起来。