东新村里农租房。本文图片均为 澎湃新闻记者 巩汉语 图

上海西南远郊，有一座多年来“鱼龙混杂”的城中村——金山区亭林镇东新村。

村子位于金山、奉贤、松江三区交界之处，又毗邻两个工业园区和集镇区，每年涌入外来人口近万人，而本地村民仅两三千人，人口倒挂十分严重。

前几年，治安乱、管理差，东新村一度被评为“全区最乱的村”。“一年下来，筛选出逃犯15个，盗窃类的刑事案件发生19起，冒用伪造他人身份证件的案件11件……”社区民警朱伟说，流动人口带来增收的同时，派出所警情数也是直线上升。

一边是大量务工人员的住宿需求，一边是人口快速涌入引发的治安隐患，经济发展要维护，但老百姓的安全感和幸福感更不能降，如何解决这些问题成为摆在眼前的一道难题。

农租房也有了“旅馆式”管理

5月31日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者来到东新村，村子外围有条河，名叫黑屋江，沿河而立的是一座座农村宅基地自建房，房子大多为三层到五层。东新村党支部副书记汤骏告诉记者，像这种房子，在东新村目前有五百多户是用来出租的，居住着约8000名外来务工人员。

人越多，产生的问题也越多。“村里人员流动很频繁，有时候每天住的人都不一样。”张阿姨是东新村的原住民，在这里生活已有60多年了，她说，以前村里的租客多，鱼龙混杂，没有安全感。

社区民警、东新村村委前往农租房核查实有人口。

朱伟是东新村的社区民警，在如何改善村里的治安状况上动足了脑筋。有段时间，他每天都到村民家中走访、排摸，日均步行2万余步。数月后，他梳理出村里“技防设施不全”“电瓶车飞线充电”等20余个风险隐患，并得出结论：想要扭转现状，必须从整顿出租房开始。

于是，朱伟在争取村委会、镇安全办等部门支持的基础上，借鉴公安机关对旅馆业的管理方法，对农村出租房实行“旅馆式”管理。紧接着，朱伟带领村干部等整理出包含翻新防盗门窗、安装智能安防设施等15项内容的出租房验收表，据此将出租房分为红、黄、绿三色，对符合安全条件的加挂绿牌，鼓励出租，对存在安全隐患的则加挂黄牌或红牌，下达整改通知书。

起初，村民们颇不以为然，杨老伯就是其中一个代表。朱伟果断亮出“红牌”，除非杨老伯把私拉电线等问题全部整改完毕，否则禁止对外租赁。当然，一罚了之解决不了问题，必须疏堵结合。朱伟鼓励杨老伯的邻居周阿姨和李奶奶新增智能安防设施，添置消防设备，还清出一块空地专门用于电动自行车充电，居住环境一下子上了一个档次。杨老伯和其他一些被加挂“红黄牌”的房东都坐不住了，积极配合整改，不到半年时间，全村507家出租户全部挂上了绿牌。

如今的东新村确实不一样了。租客的房间不大，但设备齐全，像是低配版单身公寓，月租几百块，对租户们而言压力不大；村子漂亮了，墙体的彩绘活泼生动，行人路过总会多看两眼；人口协管员在“屋里厢房”当起了“前台接待”，租客有事没事都可以来坐坐；多年的消防隐患消除了，今年报警类警情同比下降35.2%，盗窃案件更是零发案。

“来东新村不仅是要生计，也要让务工人员感受到生活。”朱伟说。

东新村外沿街有大量劳务中介所。

整治“黑中介”，规范劳务市场秩序

事实上，东新村的治理问题远不止于此。

东新村作为全市大型劳务聚集地之一，汇聚来自五湖四海的“日结工”，沿街1500米，聚集了近50家劳务中介，整个亭林镇更是有高达127家。而劳务市场是否规范，直接影响企业和务工人员的合法权益。

小李的经历很具有代表性。大学刚毕业的他因急于找工作，误信了“黑中介”发布的虚假招工信息，被骗取保证金、入职费、体检费等共计3000余元。接到报警后，亭林派出所立即组织警力开展走访调查，收集证据，最终成功打掉该招工诈骗团伙。事后，小李在民警的帮助下，通过正规劳务中介公司在亭林找到了一份自己满意的工作。

“不法分子以‘低门槛、高薪资’为诱饵，精心布置连环骗局，一步步引诱求职者上钩。”亭林派出所综合指挥室副主任张伟介绍。通过对警情进行梳理，张伟发现派出所日常接报的纠纷类警情中，有近五分之一涉及劳务中介。“黑中介”的不法行为不仅严重扰乱劳务市场秩序，还对社会治安带来不小的风险隐患。

如何规范整顿劳务市场，维护企业和务工人员的合法权益，成为亭林派出所亟需解决的课题。通过对案情分析研判，结合实地走访调研，派出所归纳总结“发布虚假信息吸引客户”“多家公司相互串通骗取费用”“巧立名目超标准收费”等三种“黑中介”常用的作案手法，以及劳务市场日常监管的漏洞。

对此，亭林派出所一方面依托平安商户联盟，落实劳务中介对务工人员信息核查登记报备、交通安全宣传等主体责任，从源头上加强劳务中介的规范管理。另一方面，会同劳动监察、市场、城管等部门开展联合整治，对不规范运行的劳务中介进行严查严治。截至目前，累计取缔关停33家，因劳务中介引发的矛盾纠纷同比下降32%。