一个小举报“逼”出反垄断经典案例，一项行动推动美容美发行业100元以下小额余款即退即付。

说起上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室，你可能未必熟悉，但这支守护价格公平的队伍，去年一件“壮举”，在互联网平台火出圈。

一个举报，蹚出一条反垄断执法路

上海市市场监管局反垄断办公室是2018年机构改革后新成立的部门。其广为流传的一件“壮举”，是2021年4月，英文外卖平台“食派士”因实施“二选一”垄断行为被处罚逾116万元，其中长达1.5万字的行政处罚决定书“火出圈”，被称为“教科书式的法律文书”。

说起这个案件的缘起，上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室主任王峥说，最开始，他们接到举报电话，投诉平台垄断。“那时，我们初步判断这个举报有价值，但是能不能举证，怎么查证，最开始我们心里并不清楚，只想着先一步步做做看。”王峥说道。

只是，当时经办的人谁也没想到，这个案件一办办了一年多，也不知道有多少次推翻重来等待着他们。

王峥（左三）向企业负责人递上合规指引手册。 本文图片均为受访者 供图

上海交通大学凯原法学院教授侯利阳告诉澎湃新闻记者，平台经济领域的反垄断案件，一直是反垄断执法中的“高难度系数题”，首先建模能借鉴的就不多，而论证的过程中，推翻重来更是常态。

为了最大限度保留数据完整，由王峥带队，反垄断和价格检查执法人员马敬、万广亮、周洁茜、吴昊开启“黎明突袭”，赶赴“食派士”查封第一手信息数据，通过镜像复制、还原手机数据等方式拿到原始资料。马敬随后进入紧张的数据整理工作，“光是外卖平台的订单信息，就足足有4000多页A3纸的量，每一条信息都包含几十种小类信息，需要分析甄别，剔除无效数据。”他和同事们窝在办公室，这些数据整整“啃”了两个月。

数据啃完，紧接着引入经济学分析，开始建模。管理学硕士、一级主任科员吴昊说，边查案边学经济学、统计学知识，对他们来说是常态。每次重新建模，就会涉及剔除一项数据条件或增加一项条件，意味着4000多页的数据要重来一遍。

“此案在新经济领域开了先河，对于平台经济领域相关市场的界定是非常前瞻的，引入了大量的经济学分析，并将办案模式总结为‘三步走’，即界定相关市场、分析涉案企业是否具有市场支配地位、分析是否具有排除或限制竞争的效果。”上海交通大学凯原法学院教授侯利阳说道。

2022年8月1日新《反垄断法》施行后，王峥和同事又新增一项工作：当企业并购达到一定规模标准时，需要事前申报，避免交易可能出现排除限制竞争的效果。“过去3个多月，我们已经办理了40多件集中审查。”王峥说，上海负责华东六省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省）的简易程序案件，是经营者集中申报数量最多的地区。

率先推“小额余款即退即付”

美发店价格检查。

美容美发店的价格标准，你看得懂吗？会担心被“坑”吗？

在华安美丽馆价目表上，不仅标明头发长短理发价格的不同，还明确写明怎样算中长发，怎样算长发，同时，店内首席发型师和总监的照片也与价格一一对应。

美发价格与理发师照片公示

“不仅要标明价格，还要对应相应的职务等级，这样就不会出现随便谁都自称首席的情况。这也是市场监管部门指导要求的。”副店长忻蓓箴介绍，不仅如此，店内已实施“小额余款即退即付”制度，当消费者退卡的余额不超过100元时，可当场获得退款。

王峥介绍，2022年，团队组织开展“美发行业阳光价格行动”，通过十多次走访调研、收集市民举报投诉、召开座谈会等，了解市民需求，制定细化条款要求经营者明码标价。

此外，市场监管部门还指导协会在全国首创“小额余款即退即付”制度，并设立“未消费免责退卡”制度。今年8月，《上海市美发美容行业价格行为自律公约》发布，目前已有45家企业签署参与。