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近期，俄罗斯总统普京签署了一份新的海军战略指导方针，列出俄罗斯海军广泛的战略目标，除了将美国视为最大竞争对手外，还计划提升在关键海域的影响力，并阐明俄罗斯对包括北极和黑海等关键海域在内的全球海洋施展影响的雄心，期望成为“海军强国”。

点评：

海军在俄罗斯国家军事战略中占据着极为重要的地位，是其平时威慑对手、遏制威胁的战略性支柱力量。近年来，俄海军一扫自苏联解体后的消极沉闷形象，积极主动在世界许多重要的海域或自行进行多重项目的战略和战术演练，或与其他国家海军举行联合海军演习，展现出了明显的“大国海军”姿态。此次俄罗斯发布新的海军战略指导方针，既勾画出包括重要战略利益在内的俄国家利益边界和区域，也给外界一个清楚而强烈的信息，即为了应对未来的海上挑战，确保海洋权益，俄罗斯在奋力建设一支强大的海军力量。而在当前俄乌冲突持续、美俄博弈加剧的背景下，俄罗斯出台新的海军战略指导方针备受国际社会关注。

俄罗斯海军舰艇编队。

打造全球性强大海上力量

俄罗斯是一个东抵太平洋、西至波罗的海、南达黑海、北接北冰洋，拥有近4万公里海岸线的陆海大国。建设一支强大的海军是俄罗斯长期的既定方针，也是其建立海洋强国的重要组成部分。纵观历史，“建设海军、向海发展”一直是俄罗斯的不懈追求。

但是，随着苏联的解体和随之的国力迅速衰减，俄罗斯海军建设也陷入重重危机中。目前，俄罗斯海军的主力舰基本都是苏联时期建造的老舰，维护问题较大，预计大部分到2030年都将相继退出现役，而新型舰艇的入列速度较慢，且俄建造大型水面舰艇的能力也受到严重削弱，战斗力大打折扣。在当前俄罗斯地缘政治环境不断恶化，在多个战略方向面临海上军事威胁的情况下，俄海军的现有实力根本无法满足俄罗斯国家安全的战略需求。

为了重振昔日雄风，普京总统高度重视俄海军力量建设，多次强调“重振俄军雄风必须首先从海军开始”，要求在顶层进行全新的海军力量设计，先后签署了《俄联邦海军未来10年发展规划》、《俄联邦海洋学说》等，制定了加强海军建设的长远规划和措施，提出要依靠增强武器和装备的打击能力、信息能力和其他能力来提高海军的作战潜力。近期，俄联邦副总理鲍里索夫在海事委员会的会议中也表示，由于当前西方正对俄罗斯展开全面的混合战争，俄罗斯迫切需要一个强大的海军来应对来自海上的挑战，特别是需要对俄罗斯的海军学说进行调整，以应对这种全新的混合战争模式。

这份长达55页的新版俄海军战略指导文件，将实现“海军强国”的目标以白底黑字的形式公开展现出来。文件阐述了俄罗斯海军的广阔战略愿景，在系统性发展方面提出了颇具雄心的具体目标，尤其是提出要通过加快调动海军资源来扩大其海军潜力，强调“没有强大舰队作为后盾，今日的俄罗斯是无法存在的”，这不仅勾画了未来俄海军发展的远景蓝图，也表明了俄罗斯在复杂的国际政治和军事安全环境下着力打造一支能够在世界重要地区维护和拓展其海洋利益的全球性海上力量的雄心，吹响了俄罗斯重塑海上强国梦想的号角。

俄罗斯近几年建造的主力战舰除了排水量超过5000吨的22350型护卫舰，其余大部分战舰排水量均小于4000吨。

为下一步北极争霸做准备

在俄罗斯新版海军战略指导方针中，明确划定了影响国家战略安全和经济的重要区域，其中包括北极海域、黑海、鄂霍次克海、白令海、波罗的海和千岛海峡等。而在这些区域中，北极被专门标记为一个特别重要的区域。文件认为北方航道和北极战略与俄罗斯的国家利益紧密相连，明确提出要加强在北冰洋地区的行动，以维护俄罗斯的国家利益。

从国家安全角度来说，北极对于俄国土安全意义重大。俄罗斯在北极圈有庞大的领土和领海范围，特别是近年来随着北极的商业开发地位和军事战略地位越来越突出，北极争夺战也愈演愈烈。以美国为首的北约阵营，围绕北极地区相关权益与俄罗斯的矛盾冲突不断增多。与此同时,北极还是美对俄发动空天攻击的最短路线，美军可经北极空域在多个战略方向上对俄目标实施快速打击。在这样的背景下，俄罗斯开始在军事层面对北极的战略地位给予高度重视，除了重启苏联时期在北极圈建立的北部基地之外，俄罗斯还专门组建极地部队，研发极地装备。尤其是近两年，俄罗斯从建立空军基地，到建造大型核动力破冰船，不断夯实在北极圈的军事实力，增强俄海军在北极的军事存在。例如，今年上半年，俄海军在北极海域出动了30余艘舰船、40架战机进行了25场战术演习和150余次战斗训练，并创下3艘核潜艇首次同时冲破1.5米厚冰层直接上浮、核潜艇首次在冰下发射鱼雷等多项纪录。

俄罗斯军队装备的适合北极作战的“道儿-M2DT”防空导弹，采用履带式全地形底盘。

同时，俄罗斯还十分重视北极地区资源开发以及航道利用。此前不久，俄总理米哈伊尔·米舒斯京批准了2035年前开发北方航道的计划，拨款规模为1.8万亿卢布（约合297亿美元），共包含约150项措施，包括“货物基地”“运输基础设施”“货运和破冰船队”“北方航道航运安全”和“北方航道航运管理和发展”等板块。与此同时，俄已经在北冰洋亚历山大岛的“北极三叶草”基地专门修建了大型跑道，可满足图-160等大型战略轰炸机起降。而根据新的海军战略指导方针,俄罗斯还将开发一条从欧洲至亚洲的“安全和具竞争力”的被称为“东北航道”的沿俄罗斯北冰洋海岸线的海上航道，并确保可以全年通航。

随着俄乌冲突升级特别是芬兰瑞典北欧两国申请入约后，俄罗斯进一步感受到了北极区域的危机意识，将捍卫北极安全作为俄罗斯国家安全战略的重点。未来,俄罗斯还将进一步加大军事投入，谋求强化自己在开发北极及其矿物资源的主导地位，通过加强其北海及太平洋舰队的潜力来维持北极的“战略稳定”，保证北极地区的航运安全和自然资源控制权。这既是为了警告西方各国，也是为下一步北极争霸做足准备。

20380型系列护卫舰已经成为俄海军的主力战舰，但排水量只有2000多吨，远洋作战能力比较弱。

寻求更多与美战略博弈筹码

近年来，为适应世界新军事变革的发展，应对安全领域出现的新威胁，俄军加快了转型改革的步伐，积极将现行的只涉及军事安全的军事学说修订为涵盖军事、政治、经济、外交、信息、心理等内容的新军事学说。作为军事改革的排头兵，俄罗斯海军也在积极参与新军事变革，加紧对海军战略理论创新及在高技术条件下海军作战模式的探讨，以实现海军力量建设的突飞猛进。

此次俄罗斯发布新的海军战略指导文件，就是为了适应国际安全环境变化进行的重大战略方针调整，其目的是要提升俄海军的近海防御能力、远洋攻击能力、核打击能力和灵活的地区军事存在能力，在部队规模、兵力部署、编制体制、武器装备等方面都提出了积极变革的举措。

俄唯一航母“库兹涅佐夫”号修理过程一波三折，状况频出，这也折射了俄大型造船工业的困境，其是否能够支撑俄重振“海军强国”的雄心值得进一步观察。

从目前现状来看，虽然俄罗斯海军拥有一支现代化的轻型水面舰艇力量和水下潜艇力量，但是在常规战略威慑方面还存在较大的差距。例如，虽然航母已经是世界上公认的最强大的海上兵器，并且是组建远洋舰队的标志和核心，但是由于受到国力限制，俄罗斯不得不在海军结构建设上做出取舍，将以导弹巡洋舰和驱逐舰为核心的水面舰艇打击群作为俄海军当前最现实的选择，而无法建造航空母舰上投入大量资金。但此次新版海军战略文件则明确提出，要大力发展远东地区的舰船制造，并朝着建造航空母舰的方向发展，显示出未来俄罗斯海军舰艇力量建设重点可能会发生结构性变化，即在组建起相当规模的先进水面舰艇作战力量后，下一阶段可能将着手建造包括航空母舰在内的能够实施远洋作战的大型舰船，从而将俄海军打造成为在远海大洋牵制美国海军的重要作战力量。

除此之外，普京在签署新版海军战略文件后，还承诺将很快向俄罗斯海军交付“锆石”高超声速巡航导弹。该型导弹可以搭载在 “亚森”级第五代多用途核潜艇上，使其具有更强的打击能力。此外，俄罗斯海军还提出要在2025年前重点发展远程巡航导弹，2025年至2030年重点研发高超声速导弹及海军机器人系统，同时还致力于发展以无人潜航器为代表，包括新型海上隐身技术等一系列信息化和智能化为一体的高新技术装备。普京还表示，未来两年俄海军将提高新型舰艇性能，确保新型舰载武器如期使用，“海军换装将成为一项战略性工作。”

从未来发展来看，俄海军将会以新军事变革为牵引，加速军事理论创新，逐步完善海军发展战略，力图加快迈向世界各大洋的步伐，在与美国的全球博弈中获得更多战略资源与筹码。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）