为更好帮助小微企业和“三农”主体纾困解难，加快推进全省融资担保行业高质量发展，江苏近期出台《关于充分发挥融资担保体系作用 更大力度支持小微企业和“三农”发展的通知》（苏政办发〔2022〕41号，以下简称41号文）。6月15日上午，省政府办公厅召开新闻发布会，对41号文的主要内容进行解读。

四大方面、十条举措，护航小微企业和“三农”

“41号文的出台，是落细落实国家决策部署和省委、省政府工作要求的具体行动，是全省融资担保机构积极履行社会责任的政策保障，是支持小微企业、“三农”主体爬坡过坎、渡过难关的有力举措。”会上，省财政厅副厅长徐洪林介绍，41号文主动回应了小微企业等市场主体关切，积极营造良好的融资生态，共分为加大财政支持力度、突出正向引导激励、做强政府性融资担保体系、落实各方责任四个方面，涵盖了十条具体举措。

在加大财政支持力度方面，41号文提出要优化融资担保降费奖补等政策，鼓励融资担保机构优先为贷款信用记录和有效抵质押不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。

“加大金融支持，督促和指导银行机构积极对接财政和行业主管部门，聚焦小微企业、‘三农’和受疫情影响较大的行业企业，一直是我们的工作重心。”江苏银保监局二级巡视员周盛武介绍，2021年末，江苏银行业融资担保贷款余额是3003亿元，全年增加了539亿，增幅21.9%。其中，小微企业担保贷款余额占比达到47.4%，比上一年度提高了3个百分点。

2022年，受诸多超预期因素的影响，市场主体尤其是小微主体困难明显增加。如何进一步做好金融服务工作？针对这一点，人民银行南京分行副行长王海龙表示，将继续建立金融服务小微企业长效机制。“今年以来，人民银行加快建立金融服务小微企业‘敢贷、愿贷、能贷、会贷’的长效机制，进一步提升金融机构服务小微市场主体的意愿、能力和可持续性。”王海龙介绍，近期，人民银行南京分行将在全省范围内开展“江苏省商业银行‘四贷’能力提升行动”，促进商业银行小微企业融资增量扩面、信贷投放结构不断优化、产品服务创新创优、内部机制改革完善、融资配套环境持续向好。

优化监管评价、营造发展环境，促进融资担保服务提质

徐洪林表示，41号文的出台也旨在通过落实支持政策、强化正向激励、优化监管评价，为融资担保机构营造良好的发展环境，推动全省融资担保行业高质量发展，进一步提升融资担保服务能力。其中，41号文明确提出要做强政府性融资担保体系，严格监督管理。

对此，省地方金融监管局副局长邱志强表示，下一步将具体抓好强化监管引领、注重典型推动、优化发展环境三项举措。其中，将优化监管评级指标，突出政策性业务占比、担保费率等指标权重，督促相关机构聚焦主责主业、专注支小支农。加强统计通报，每月对政府性融资担保机构相关政策性指标进行监测分析，并“点名道姓”地通报各设区市。对支小支农主业不突出、担保能力发挥不积极不充分的机构，采取约谈等方式督促整改，直至剔出名单。

为促进政府性融资担保体系建设，江苏银保监局每年都对辖内主要银行机构开展小微企业金融服务监管评价。通过单独设置“政府性融资担保机构合作情况”指标，督促银行对标找差，针对性地制定提升方案。“未来我们将继续发挥监管评价‘指挥棒’的作用，指导银行机构结合融资担保业务发展情况，落实好银行内部的绩效考核、转移定价、不良容忍度等要求，健全普惠金融发展机制，激励银行的基层网点和人员发挥工作的积极性。”周盛武介绍。

压实责任、协同合作，确保《通知》“落地有声”

推动《通知》落实是一项系统工程，需各部门协同配合。徐洪林介绍，省财政厅将从做好政策宣传解读、制定具体配套制度、政策协同引领行业良性发展、统筹处理好促发展与防风险的关系四方面，推动各项举措落实。“我们将研究制定政府性融资担保机构管理办法以及尽职免责工作指引等配套制度，修订完善省融资担保代偿补偿资金池管理办法，切实有效保障41号文的各项政策得到贯彻落实。”

邱志强表示，省地方金融监管局将联合财政、银保监等部门，研究制定全省政府性融资担保机构尽职免责工作指引，努力解除“不愿担、不敢担”的后顾之忧。“优化发展环境将会是我们未来的工作重心之一。我们会加强协调联动，着力推动解决银担合作、盈利考核等瓶颈问题。通过组织培训、开展针对性的现场检查和非现场检查，督促各级政府性融资担保机构按照政策性主导、专业化管理、市场化运作的原则，优化公司治理、加强产品创新、推动科技赋能，为小微企业和‘三农’主体纾困解难提供更优质的担保服务。”

徐洪林表示，融资担保行业主管部门应落实监管责任，财政部门履行出资人职责，推动融资担保机构坚守初心、聚焦主业、规范经营，在为小微企业和“三农”融资提供更优质服务的同时，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

新江苏·中国江苏网记者 王心婷 黄镇 龚淑贤 曹羽 高行健

编辑: 王心婷

来源：新江苏·中国江苏网