东方网记者柏可林12月13日报道：正是赏秋好时节，每逢周末，上海的各大郊野公园都迎来不少游客。三天前，青西郊野公园水上森林区域（生态保育区）就因为客流量骤增，大幅超出最大承载能力，导致木栈道多处支撑木桩断裂，损坏严重，不得不临时封闭水上森林区域进行紧急检修。截至目前，申城共有八大郊野公园，郊野公园游客承载量要如何确定？如何强化公共服务？《上海市郊野公园运营管理指导意见》近日印发，提出了一些细化要求。

基本原则：坚持公益定位、保护为主

《指导意见》提出，要把上海的郊野公园建设成为“市区的后花园、市民的好去处、农村的新典范”。坚持公益定位、市场运营；坚持保护为主、合理利用；坚持规范管理，鼓励创新；坚持多元融合，可持续发展。要突出郊野公园公益属性，加强郊野公园内的农业资源、绿地资源、林地资源、湿地资源、水资源、野生动物及其栖息地和人文资源的有效保护，推动郊野空间生态与农业、旅游、教育、科技、体育、文化等领域深度融合，实现郊野公园品质持续提升。

生态是郊野公园的本底，实施郊野公园管理，必须以生态保护为优先要求。各郊野公园应根据保育强度的不同，实行郊野公园内的保育恢复、整理调整、配套服务等分类分区管理。加强基本农田保护，合理布局耕地、林地、湿地各类用地，禁止毁绿占绿。做好公园内的古树名木、文物古迹、保护建筑、传统村落风貌和民俗文化传承。

高标准建设公共厕所等配套，为游客提供实施客流服务

《指导意见》提出，郊野公园应完善配套服务设施，高标准建设公共厕所、小型售卖点、游客服务中心、管理作业用房、垃圾厢房等配套服务设施。鼓励自然教育、文化创意、历史文化资源保护与开发、自行车越野、马拉松、钓鱼、骑马等环境友好型户外休闲游乐项目。鼓励园区内（或周边）居民按相关审批要求开展餐饮服务（包括餐馆、农家乐等）、自产自销项目及有组织的乡村集市等经营服务项目。鼓励公园结合淡季开展各类特色主题活动，吸引游客。允许园区内（或周边）居民在符合园区管理要求的前提下，根据需求进行临时性设摊销售，减少园区配套服务设施闲置率。

在强化日常维护、加强游憩管理的同时，郊野公园也要加快智慧化建设，开设微信公众号等信息发布平台，定期推送公园活动、游玩线路、公示公告等内容，提供游客预约、实时客流、停车讯息等基础服务，便于公众监督、查询，同时做好游客量信息定期报送与相关数据共享工作。

加强游园安全管理，游客承载量精确到园内各分区景点

《指导意见》提出，郊野公园应加强游园安全管理，细化安全措施。公园要制定安全管理制度和突发事件应急预案，并定期组织演练，开展安全教育。要科学确定园区各分区、景点的游客承载量，制定并实施客流预警机制和客流控制方案。

郊野公园要制定园区车船管理制度，加强对经允许入园的车辆和船只的停放、充电等管理。运营服务车辆应按规定行驶和停靠，不得随意鸣笛。加强园内村落、林地的火情管理，加强火源、电源管理。应对园内道路、桥梁进行统一的夜间照明管理，确保夜间游园安全。公园治安管理应当纳入区域公共安全日常管理范围。

郊野公园还要充分调动本地公安、城管、交通以及周边社区力量，强化郊野公园的协同管理。要建立志愿者队伍，打造志愿服务品牌，提升公园志愿服务水平。