今年闵行区两会期间，区政协委员范晔提交了《关于构建闵行区多部门协同的水上运动管理与服务新机制的提案》。针对闵行区丰富水系资源与当前水上运动“管理体制不健全、发展规划缺位、安全监管不足”之间的矛盾，范晔提出了一套包含体制机制创新、规划引领、智慧监管、社会参与的系统性解决方案，试图破解市民“想划不能划”的尴尬局面。

闵行区政协委员范晔

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天然水系的“成长烦恼”

闵行区拥有得天独厚的“水家底”。全区共有1707条河道，总长度达1205.75公里。随着全民健身战略的深入和水环境治理的提升，皮划艇、赛艇、龙舟等水上运动正从专业化向大众化迅猛发展。据统计，2023年上海市参与水上运动体验的市民较2021年增长近三倍。

然而，在闵行，这一蓬勃需求却遭遇了现实的梗阻。范晔在调研中发现，目前水上运动管理涉及体育、水务、交通、公安、应急等多个部门，呈现出“多头管理、责任分散”的格局。“以龙舟活动为例，水务部门认为属于体育行为需向体育部门咨询，而体育部门也缺乏明确的管理依据。”范晔在提案中指出，这种职责交叉与监管空白并存的现状，导致了“想划不能划”“民间自发、风险自担”的尴尬局面。

制度创新：

借鉴深圳经验，打破“九龙治水”

针对管理体制不健全的痛点，范晔在提案中提出，应明确由区体育局作为行业主管部门牵头，联合多部门建立水上运动发展联席会议制度。具体建议借鉴深圳市南山区已出台的《河道水上运动管理规定（试行）》经验，研究制定《闵行区公共水域水上运动管理暂行办法》。通过制度设计明确职责边界：体育部门负责行业标准和活动备案，水务部门负责水域使用许可，交通部门负责航道安全评估，公安部门负责治安管理，应急管理部门负责应急救援体系建设，形成“体育牵头、部门协同、属地负责”的工作机制。

在审批服务方面，范晔建议依托“一网通办”平台，开设水上运动项目审批专门通道，推行“一口受理、并联审批、限时办结”模式，让市场主体不再“不知找谁批、不知按什么标准批”。

针对资源配置低效问题，提案呼吁由区体育局会同水务局、规划资源局等部门，编制《闵行区水上运动发展专项规划（2025—2035）》。规划应明确划定适宜开展水上运动的“正面水域清单”和出于安全环保考虑的“负面水域清单”，并向社会公布。范晔建议，将全区河道分类为竞赛表演区、健身休闲区、技能培训区等不同类型，实行差异化管理。首批可考虑开放黄浦江闵行段部分水域、北横泾、春申塘等条件成熟的河道，作为水上运动发展示范区。

水上运动作为高风险体育项目，安全监管尤为重要。提案提出将水上运动管理纳入城市运行“一网统管”体系，开发闵行区水上运动智慧监管平台。要求运营主体配备实时定位、电子围栏、视频监控等智能设备，实现全过程动态监管，并与区应急管理局指挥中心建立联动机制，确保突发事件快速响应。同时，建议制定《闵行区水上运动运营安全管理规范》，建立从业人员资格认证制度和培训体系。

值得关注的是，提案特别强调了社会参与的重要性。范晔在背景分析中援引了闵行区浦锦街道“水管家”志愿服务队的创新实践——这支队伍通过皮划艇开展河道巡护，累计打捞垃圾超500公斤，既满足了运动需求，又服务了生态治理。提案建议推广这一“水管家”模式，支持水上运动俱乐部、环保组织、社区志愿者等组建水上运动志愿服务队伍，建立“以服务换权益”机制，对表现突出的组织或个人，优先授予特定公共水域的使用权。

范晔认为水上运动作为体育产业的重要组成部分，能够有效促进健身休闲、竞赛表演、装备制造、培训咨询等业态融合发展。“当前管理服务的滞后，实质上制约了产业创新和能级提升。”他表示，希望通过这一提案，让闵行的“水文章”从管理盲区走向协同共治，从资源闲置走向价值释放。