“现代社会，宠物已不仅仅是看家护院的动物，或是可以买卖的财产，它们成了很多家庭的精神寄托。”今年全国两会上，全国人大代表、闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民带来了一份特殊的建议——《关于加快立法规范宠物饲养和殡葬服务》。

“我的狗狗去世了，去哪里处理？”

张义民介绍，这份建议，源于他在基层了解到的一件“棘手事”。

在调研中，张义民听到不少宠物主人的心声。村里一位老人的宠物狗去世了，老人红着眼眶问他：“张书记，我的狗狗陪了我十多年，我们当它是亲人。现在走了，总不能随便扔了或者埋了吧？有没有正规的地方可以送它一程？”

张义民打听了一圈发现，宠物主人想体面送别“家人”，还真不容易——正规的宠物殡葬服务机构少，收费标准不透明，服务质量参差不齐。有些家庭甚至花高价料理宠物的后事。

提供宠物告别服务的门店

而前阵子，芦胜村旁入驻了一家宠物服务企业，提供宠物告别仪式、灵堂设置等服务。这本是满足宠物主人需求的新业态，但很快就有周边村民反映：这家企业可能存在不规范处理宠物的情况，气味难闻，影响环境。

农业执法部门前去检查。一次、两次、三次、四次，却始终没有发现明显的违规证据。

“后来我们才搞明白，问题不在这一家。”张义民说，据他了解，一些宠物殡葬服务机构为了规避监管，接单后把宠物运到偏僻处，在黑车里用简易设备焚烧处理，整个过程隐蔽性强。执法人员到固定场所检查，自然扑空。

更让基层执法人员无奈的是，有企业负责人直言：“你们要是觉得我违规，处罚我可以，给我开个罚单就行。”可翻遍手里的法规条文，却找不到可以直接依据的条款。

“这一块，目前还是空白。”张义民说，类似情况并非个例，不少地方都面临同样的尴尬。

“一边是宠物主人希望体面送别‘家人’的情感需求，一边是周边居民对人居环境和心理感受的担忧。”张义民说，“这两边的心情都能理解，关键是缺少明确的规范和标准，让大家都不知道该怎么办。”

深圳的宠物生命纪念生态林

1.26亿只宠物背后的治理难题

这件事让张义民开始系统关注宠物管理问题。他查阅资料发现，最新发布的《2026年中国宠物行业白皮书》显示，2025年我国城镇犬猫数量已达1.26亿只，城镇宠物消费市场规模达3126亿元。

庞大的数字背后，是日益复杂的治理挑战。除了宠物殡葬，还有宠物粪便随意丢弃、弃养宠物伤人、宠物扰民引发邻里矛盾……这些问题看起来不大，但处理不好，就是基层治理的“老大难”。

以宠物殡葬服务为例，过去城乡居民处理宠物主要靠土葬掩埋。随着城镇用地越来越紧张，越来越多的居民开始选择火化。一批提供宠物火化、灵堂设置的店铺随之开张，有的开在小区周边，有的甚至开在村口附近，给周边居民带来人居环境和情感上的双重困扰。

他调研发现，目前我国《治安管理处罚法》《动物防疫法》《大气污染防治法》等法律法规对宠物扰民、火化排放等已有相关规定，部分地方也出台了宠物登记、疫苗接种等细化管理措施。但在宠物饲养全流程监管、不涉及火化的宠物殡葬服务等领域，仍缺乏完善的政策保障和系统的规范体系。

基于这些观察，张义民今年提出两条建议：

一是细化法律规范，明确责任主体。加快立法进度，建立健全覆盖宠物粪便清理、宠物弃养治理、宠物殡葬服务等矛盾高发领域的制度规范，明确纠纷处理流程和责任划分，让相关部门监管有法可依、执法有据。

二是健全行业标准，加强市场监管。针对宠物殡葬服务等重点领域，制定统一的行业标准，从专业资质审核、收费标准公示、环境保护要求等方面严格市场准入。加大日常监管力度，查处违反行业标准、缺失相关资质的经营主体。

“有人问我，一个村书记，怎么关心起宠物的事了？”张义民笑着说，“基层工作就是这样，老百姓关心什么，我们就得研究什么。1.26亿只宠物，背后是几亿人的情感需求。希望下次再有老人问我‘狗狗去世了去哪里处理’，我能给他指个正规、放心的地方。”