“办理退税时，因为名字里有个‘彧’字，就退不到我的银行卡里。”孙先生自称是一位“生僻字受害者”，为此遇到不少麻烦，“打印机票时也是这样，系统提示异常，只能去人工柜台办理。”

数据显示，我国约有6000万人的姓名中使用了生僻字，上海2500万的常驻人口中，姓名包含生僻字的市民约4-5万人，其中不少是年轻人。

随着数字化服务场景的延伸，这些有生僻字姓名的市民在实名认证、办证考试、银行金融、退税挂号、出行值机等环节不同程度会遇到一些障碍。市人大代表侯丹华认为，生僻字不该成为公共服务的“拦路虎”，建议，加强生僻字数字化系统治理，避免陷入数字化窘境。

生僻字不该成为公共服务“拦路虎”

“‘䶮’的寓意飞龙在天，我却常为这个名所累。”一位90后上海市民因为名字带生僻字，在办卡登记、出行值机等环节常被“卡”住，饱受困扰。

据调查，使用生僻字作为姓名，在90后、00后中尤其多，一些家长希望孩子的名字与众不同，避免重名带来的困扰，而生僻字相对少见，有的还含有美好寓意，用其取名能让孩子的名字更具独特性，殊不知，这为孩子的日常生活埋下了种种障碍。

“我们在调研中了解到，生僻字不仅影响银行开户，还涉及社保、驾照等多个领域。”侯丹华说，对名字中带有生僻字的人来说，数字化社会中“寸步难行”成了头疼问题。

媒体曾报道过一位上海市民因名字中含有生僻字而无法购买“沪惠宝”的经历。最终的解决方案是由该市民的父亲作为投保人，用其老父亲的医保账号作为投保人账户，代办“沪惠宝”。

“因生僻字系统无法识别而侵害居民公共服务权益的事例时有发生。”侯丹华表示，此前媒体报道的“因姓氏罕见全村集体改姓‘鸭’”“因取名生僻办理出生证困难”等，更是反映了生僻字的困境问题。

经调研，侯丹华所在的民革相关课题组梳理了生僻字姓名常遭遇的6种情况：一是输入法找不到相应汉字；二是生僻字姓名与账户名不能准确匹配，需要本人证明“我是我”；三是信息交换时，姓名中的生僻字被当作非法字符或者转换成“？”；四是包含生僻字姓名的数据和外单位连接传递时，无法办理实名业务。比如数据汇出方能录入生僻字名字，但是汇给、接收数据方的系统里没有这个生僻字；五是不同硬件设备间无法实现生僻字信息的传输；六是终端设备字库和常用输入法不支持生僻字等，比如银行ATM机、快递扫码枪、票据打印机、医院自助缴费机等终端设备字库里没有生僻字。

“要解决生僻词数字领域的新问题，不是系统简单升级一下字库就行了，这需要多部门协同推进。”侯丹华认为，目前生僻字系统编码改造推进迟缓，各行业机构间编码字符集不通用，数据接口类型缺乏统一规定，这给系统改造带来一定困难。

设立生僻字问题反映通道

“破解生僻字数字化难题，要重点解决上海市民在数字化公共服务中的数字壁垒。”侯丹华建议，“12345”市民热线设立生僻字问题反映通道，点对点收集、解决居民反映的个案问题，对相关生僻字进行统一字符编码与收录，并且定期公布问题清单，跟进通报解决情况。

据了解，目前电子政策领域中，计算机系统应用最广泛的汉字字库主要有GB2312、GBK和GB18030。除此之外，公安部人口信息系统采用了北大方正的人口信息字库，方正字库存汉字数达到75586字，是目前唯一与国家人口信息库字库保持编码、更新一致的生僻字字库，其完全包含了公民信息中所有生僻字，兼容2023年国家标准委联合有关部门发布的新版《信息技术中文编码字符集》。

侯丹华认为，要加快推动《信息技术中文编码字符集》在沪落地，并纳入大数据平台审核审批。

2021年9月，市经信委、市大数据中心牵头印发《关于开展信息系统生僻字问题改造的通知》，14家委办局共同参与系统改造，建立生僻字云服务平台，支撑本市相关政府部门以及医疗机构，银行、保险等金融机构，水电煤等公共服务企业的信息系统对生僻字进行技术处理。

在侯丹华看来，这是上海作出的地方性探索，但依然存在一些部门、机构、行业无法对接等问题，她建议各委办局共同参与研发建设本市生僻字字库，解决市民在日常生活中因“生僻字”影响切身利益的实际问题。

对此，市数据局表示，14家委办局共同参与推进信息系统生僻字改造，已实现全市各区、各部门集中使用统一字库。目前，在应用方面，已完成“随申办”生僻字用户注册、已注册的生僻字用户更名功能，高频“一件事”、数字空间、随申码等高频服务的改造。

市数据局表示，将会同市经信委、市卫健委、市医保局、市公安局、市人社局以及其他相关业务部门，持续开展“一网通办”平台“生僻字”的升级改造工作，加快与其他部门、机构、行业的对接，在医疗、交通、文旅、教育、金融、公用事业等各行业领域相关系统探索推进“生僻字”改造工程。