在过去一些老观念里，上海有时会被看作大企业、大资本角力的“主场”，中小企业似乎“玩不起”。但事实上，上海是全国最早培育专精特新中小企业的城市，数量现已超过1.2万家。如果用时间计量，平均每3.5小时，上海就诞生一家专精特新企业。

4月11日，上海市政府召开新闻发布会，介绍了最新出台的《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》）。共计20条举措，通俗易懂，含“金”量十足，还显露了长远的战略意图。

一个背景值得指出，“专精特新”已经连续四年被写入政府工作报告。2025年政府工作报告明确提出，要梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大。四年连提，不是简单的表态，而是国家战略层面的定向发力，分量不言而喻。

细看上海这一轮举措，不仅在为当下的专精特新中小企业赋能，更在孕育一批批“明日之星”。这份政策不仅拿出“真金白银”，还指引方向，更有长远布局。说到底，上海在为未来蓄力、下注。

含“金”量

专精特新中小企业，大多专注于某个细分领域、核心环节，今天它们是“小而强”，明天可能就是行业“独角兽”甚至“隐形冠军”。通常，这些企业大都聚焦前沿技术和创新，但由于研发周期长、投入大，中小企业早期又难以获得银行和资本市场的认可，融资难、融资贵，一直是“老大难”问题。

明眼人很快能看到上海《若干措施》的含“金”量。比如推动企业高成长发展，上海将对首次升规入统的工业、软信业企业，给予最高50万元奖励，并对规上工业、软信业企业根据增长情况给予最高40万元奖励；对连续两年产值（营收）增速20%以上的专精特新“小巨人”企业给予最高50万元支持。

再如降低全要素成本，上海将形成规模1000亿元的基金群，专门面向专精特新中小企业直接投资，并带动社会资本投早、投小、投硬科技；上海要建立总规模超4000亿元的“专精特新贷”，其中信用贷款总规模超2000亿元；对专精特新中小企业信用贷款予以最高30%贴息支持。

这种实打实的扶持举措还有很多，无疑将帮助正在成长壮大的专精特新企业熬过最难的那一段时期。

从小微企业开始，“小升规”“规转强” “强转股” “股上市”，上海都设定了明确的支持措施，从“小苗”一直扶到“参天树”。像“瞪羚”“小巨人”这些高成长企业，只要你跑得快，上海就有奖有补，而且在质量、管理、创新能力上也会提供诊断和提升服务，让你跑得更稳。

指方向

壮大专精特新中小企业，上海不仅“出钱”，也“引路”，通过精准化赋能，推动企业往国家战略需求、新质生产力方向走，促进其高能级创新。这无疑是对企业更长远的支持。

根据《若干措施》，一方面，上海明确推动专精特新中小企业承接国家重大战略任务，参与新型基础设施建设。对企业新赛道新动能重点产业项目，上海将统筹能耗、土地、环境容量指标，解决企业“后顾之忧”。

任何企业的长远发展，都离不开市场需求、应用场景。有的企业技术做得好，但找不到对口市场，容易“高开低走”。上海在这一轮政策中引导企业参与承接国家战略任务，就是引导它们进入最大的蓝海市场。另外，国家战略往往聚焦关键核心技术、绿色低碳、数字化转型等重点领域，这里也有中小企业擅长的“小切口”。

另一方面，在《若干措施》中，上海明确举办大企业“发榜”、中小企业“揭榜”等对接活动，鼓励“链主”企业带动专精特新中小企业补链、强链、延链，提升产业链配套能力。

这层意味该如何理解？大企业“发榜”，通常针对的是某些技术难题、产业链痛点；而中小企业“揭榜”，也就是带着解决方案“对号入座”，展示自身创新潜力。在一条产业链中，大企业自然是核心，中小企业则是重要环节，上海引导和促成它们之间通力合作，有利于构建一个更具竞争力、更有韧性的产业链共同体。

值得一提的是，20条措施涉及方方面面，为方便企业看得懂、用得上，上海还创新推出了《若干措施》的“企业版”，用最通俗易懂的语言提炼“干货”，并提供咨询电话和申报途径。

这就像政府把“说明书+客服”一起打包送上门，明确让企业知道“我能为你做什么”，“你能享受哪些优惠”，哪些是“免申即享”的福利——背后展现的是这座城市的营商环境，最大程度让企业省心、安心。

大未来 

2025年，从DeepSeek的横空出世，到人形机器人从技术奇点迈入产业爆发，一系列现象都在传递一个信号：专精特新中小企业，正在释放惊人的创新潜力和产业能量。

目前，上海培育的创新型中小企业已超过了2.2万家，专精特新中小企业超过1.2万家，达到专精特新“小巨人”的企业有857家，上海市制造业单项冠军企业129家。上海形成了从创新型、专精特新、专精特新“小巨人”到制造业单项冠军的优质企业梯队。

但显然，上海的目标远不止于此。

随着大模型、具身智能、6G、量子计算等新兴产业、未来产业快速发展，技术加快迭代、企业加速成长，专精特新企业群体结构不断优化。此时上海出台《若干措施》，一个明显的意图，就是要培育更多、更优的专精特新中小企业。

首先，目标清晰、数量翻番。上海明确提出，到“十五五”末，全市专精特新中小企业数量翻一番，达到2万家左右。

其二，精准赋能、梯度培育。上海从“小升规”“规改股”到“隐形冠军”，构建了一个完整的成长通道，让专精特新优质企业持续迭代。

其三，鼓励参与国家战略、产业链协同。上海不是要专精特新企业单打独斗，而是把它们当成未来产业生态中关键的一部分来培育。现在，在GPU、大飞机、大邮轮、AI大模型等重点领域，都有专精特新企业的身影。

这几年，很多事实已证明，科技的未来不只掌握在大企业手中，专精特新中小企业完全有机会改写全球前沿产业的格局。恰恰是更多“年轻力量”，凭借技术突破、模式创新，成为全球产业版图新兴领域的领跑者。

上海这一套政策组合拳，瞄准的是新兴领域、未来产业中的“种子选手”，建立专精特新、瞪羚企业、独角兽企业“潜力库”。这座城市从不缺尖端创新、产业基础和金融资本，现在所布局的，是帮助更多中小企业完成从“埋头做技术”向“真正跑进市场，带动产业”的跨越，锻造一批批“明日之星”。