当上海市中心区块焕新如火如荼，黄浦、徐汇陆续腾出宝贵土地时，浦东的城市更新正在走一条“外围优先”的路径，锁定了城郊主战场。

记者从浦东方面获悉，年初，浦东确定启动的10个城市更新项目，总投资达到238亿元。其中，涉及到的“城中村”改造项目正陆续推进，包含有合庆老集镇南社区、航头航南社区航东鹤鸣村和书院桃园村等。

今年清明前夕，正在推进“城中村”改造的新场镇项目集体土地部分也完成全部签约，5个地块实现清盘。加上此前结束的国有土地居民签约，意味着新场镇“城中村”改造项目签约工作已全部完成。

今年的浦东“城中村”改造，也被市场认为是近年来浦东最大规模的一次人口动迁。这样的改造，不仅将让数万浦东居民实现居住环境的提升，也将为城市的下一步发展留出足够空间。

改造同时呈现新发展气象

今年是浦东开发开放的第35年。浦东大幅城郊区域面临着风貌改造和土地更高效利用的双重任务。

拿合庆地区来说，合庆区域过去属于城市“边缘地区”，产业以重工业和农业为主。近年来，随着张江科学城建设和东方枢纽建设的双重契机到来，与二者毗邻的合庆镇成为承接现代产业的发展重心。合庆镇也顺势提出推进“南城北产现代城镇”建设的目标，狠抓城镇面貌改善。

去年一年，合庆镇一共完成合庆南社区、川沙北社区配套地块，以及张江医疗器械产业园13号、17号共13幅地块征收，有655产居民签约。今年，除了继续完成这些地块的征收签约工作外，推进城中村项目也成为合庆镇的工作重点。

据介绍，合庆老集镇城中村改造项目位于东川公路两侧及南社区凌空路以西，总面积约1600亩，涉及庆丰村、庆星村、红星村等7个村居、居民1500余产。

此次改造将一定程度上打破合庆地区固有的南北发展瓶颈，释放产业用地空间，为镇域经济注入新动能。此外，随着沪通铁路上海北至四团段（不含上海东站）及陆家浜联络线工程环境影响线（合庆段）项目的清障工作和建设工作快速推进，铁路运输网络也将进一步完善，助力合庆融入上海东部沿海运输体系。

今年航头镇改造区域集中在镇域南部。涉及鹤鸣村、航东村、果园村及航头居委4个村、居的700余亩土地。土地腾出后，区域将通过优化用地布局，新增公共服务设施与多样化住宅供给，打造“产城融合、职住平衡”的现代化城镇样板。

书院镇项目位于新港老集镇的桃源村，占地858亩，覆盖桃园村、洼港村、新欣居委3个村居，约491户居民。项目下一步将传承书院历史文化，结合自然资源禀赋，打造宜业、宜游、宜居的产城融合社区，提升居民生活品质。

记者了解到，目前像合庆老集镇这样的城中村整体改造项目，浦东已累计完成认定23个。仅2022年以来认定的整体改造城中村项目就有8个。此外，还有一些需要拔点和整治提升的城中村区域也在陆续进入改造阶段。截至2024年底，计划改造涉及的7万余户中，已有3.1万户受益，今年，将再新增受益居民1.5万户，意味着浦东大规模的旧改动迁进入集中行动期。

合庆镇推进征收工作。

平衡保护、开发和改造的多重关系

与合庆等区域不同，新场的改造因需平衡改造、保护、开发等多个方面，情况更加复杂。

记者了解到，新场古镇目前是上海唯一入选联合申遗项目的历史遗迹，与此同时，古镇范围内不少上世纪六七十年代的房子，却由于长期缺乏维修，墙体开裂、墙面剥落的问题愈发严重。本次改造工程部分位于新场古镇遗产区和缓冲区，需要通过“城中村”改造与历史风貌保护相结合、与老旧房屋改造相结合、与乡村旅游振兴相结合，尽快实现区域内亟待改善居住条件的村（居）民从老旧平房到新建楼房的居住条件彻底改善。

自去年11月，新场镇召开誓师大会，成立征收临时党委和7个临时党支部，动员170余名骨干力量投身一线后，改造项目全面提速。截至今年3月30日，浦东新区新场镇“城中村”改造项目集土部分签约全面完成，5个地块实现清盘。

北大居民区的朝阳一村是位于新场古镇老街的北部一处老旧社区，绝大多数居民都对改造十份欢迎。但年逾80岁的老王夫妇俩却感到很为难。他一方面担心身体吃不消这次动迁，同时，患有精神疾病的一对子女也可能会因为无法适应新环境而影响健康，打破一家人好不容易维系的平静生活。

得知老人的困难，居委迅速组建了一支“爱心助迁团队”，并联合征收事务所上门服务，为老人详细解释了征收补偿方案和多种选择。老人最终选择了货币补偿安置。按照老人要方便买菜，不能离古镇太远的意愿，团队联系老人的侄子，陪同多处看房，直到找到一套满意的房子，团队还进一步协助老人完成过户，加速了朝阳一村的旧改签约进度。

记者了解到，之所以新场多个地块都完成、甚至提前完成了100%签约，与数字化手段的使用也有直接关系。就在签约期间，相关部门为项目专心打造的“开新数智”系统正式上线，为签约工作注入“数字动力”。

该系统构建“一户一档一坐标”三维立体数据库，高精度还原建筑肌理、产权边界及周边环境，并叠加户主信息、补偿方案等数据，形成可交互的征收全息档案。

管理人员通过三维模型快速定位争议房屋，精准掌握权属关系和补偿方案。针对“一房多户”等复杂产权问题，系统还推出单幢房屋多户映射功能，推动城中村管理从“经验决策”向“数据决策”转变。通过定向宣导、定点服务、定位分工、定时发布、定制举措的“五定配套”机制，签约工作高效推进，为项目全面清盘奠定坚实基础。

目前，改造点位的开发建设定位也已基本明确。其中有以“新场教育高地·人文菁英新社区”为定位的居住社区；有以“沪上江南原乡里·人文锋尚新领地”为定位的综合社区；以“新场TOD客厅·城市产服新坐标”为定位，结合轨道交通站点打造的活力社区；还有针对不成套居住房屋且零星分布在成套公房住宅小区专门打造的“古镇服务节点·文化体验新空间”。