宝山区月杨工业园区，听着澄穆创新产业中心项目的打桩声，“90后”澄穆创始人朱才彬想象着12层垂直工厂即将在此拔地而起。他突然意识到：寸土寸金的上海，正撕去“成本高地”的标签。

去年，这座城市倾尽诚意，多渠道“抠细节”，累计为工业企业降本超过520亿元。

如果比对国家统计局2024年全国规上工业企业百元营收中的成本数据，上海竟还低了2.7元。长三角三省一市中，上海的工业百元营收成本最低，比长三角平均水平低2.9元。有关上海“成本贵、不宜搞制造”的观点，渐渐站不住脚了。

近日，2025上海全球投促大会开幕，诚邀世界“加码上海”，并释放出重要信号——上海成本，正被重新定义。

硬成本减得真实有感

用地、用能、税收等，是企业经营中的显性成本。

去年投促大会上，上海诚推“工业降本增效17条”，围绕核心生产要素拿出细化降本方案。

工业用地看似难有降价空间，上海却要化不可能为可能，祭出多项大招。

比如，以“带产业项目”挂牌、“先租后售”等方式为杠杆，撬动上海50年期工业用地成交均价低于收储价。

又如，将地价与空间布局、产业导向、项目类型、绩效指标等实现联动。闵行区一套用心良苦的联动公式，已成功推动新材料、汽车座椅等项目拿地成本直降22%以上。

而针对电、气、热等要素价格，上海主打“应降尽降”。去年，大工业平均电价降了6分钱，最重要的做法就是在节假日和双休日实施“深谷电价”，集成电路等连续生产型企业感受最为直接，如中芯、华虹2024年电费下降均超过亿元。同时，上海去年实现天然气成本下降12.9%，蒸汽成本降幅8.7%。化工行业降本显著，去年化工行业百元成本仅为81.4元，比全国平均水平低5.4元。

去年520亿元降本大盘子里，企业融资成本的下降占了47%，涵盖低息贷、信用贷、融资担保、贷款贴息等。如中小微企业政府性融资担保贷款贴息，去年覆盖了756家中小微先进制造企业，贷款利率下降接近1%。

数字虽无声，却让企业听见真金白银的回响。

被摊薄的创新成本

可量化的成本之外，投资者还有其他考量。我能在此“任性”创新吗？必须反复“自证”才能让政府“懂我”吗？

这些因素非显性，但更深层地影响着企业的感受。

“在上海，承载着新质生产力的高质量选手，从不会被怠慢。”朱才彬现身说法。

朱才彬于2012年创办化妆品企业澄穆，随着企业规模不断扩容，他一直在考虑结束厂房与办公楼“两地分居”现状，使研发、制造、验证环节更为紧凑高效。他还计划在厂房内设置一条高十余米的物理垂直通道，以开展“包裹技术沉降测试”，好让澄穆的产品更具市场竞争力，但又担心会被工业用地“限高”一票否决。

殊不知，对于企业不断冒出的新需求，政府早有洞察。2023年，上海推出打造“智造空间”若干措施，为制造业“立体增长”扫清障碍。朱才彬尝试性地向其创业起锚地宝山区提出“工业上楼”想法，当地迅速响应、多方协调，打开战略留白区，供澄穆建创新产业中心。该项目中，土地混合利用、楼高和容积率限制被一一突破。12层塔楼中，生产区位于1至5层，试验用轻质厂房布局在高层，7至9层被巧妙打通，辟出一条垂直通道，成为包裹技术沉降测试场。“天马行空”的设计不为炫酷，只为遵循产业逻辑。

澄穆创新产业中心项目效果图

去年，澄穆的销售额近14亿元。待“智造空间”建成，澄穆将把其控股和持股的生物医药中间体公司、化妆品原料和容器公司等上下游接入上海，让核心资源高效集聚。由此，公司5年内销售额过百亿元并不难实现。朱才彬觉得，这恰是创新成本被摊薄后出现的乘数效应。

与政府的沟通成本同样隐性，也同样关键。比如，各项惠企政策，过去多需要企业自己发现，自行申报、提交并等待审核，搭进数月或大半年时间。然而天岳半导体却在两年内收获两次惊喜。2023年，天岳从小微企业升格为产值超2000万元的规上企业，去年又被认定为专精特新企业，产值更如火箭般蹿上5亿元。但天岳没想到，无论“小升规”还是专精特新，相关奖励都是“免申即享”。政府部门用“数据雷达”替代“企业自证”，实现从“人找政策”向“政策追人”的跨越。

去年，“小升规”奖励政策还首次延伸至软信业，上海有604家软信企业首次升规纳统。这座城市正诚意传递一种信号——企业专心“踩油门”就好，至于沟通成本，由政府来清零！

算大账的综合成本

在上海市经信委主任的账本内，藏着更宏大的成本哲学。当别处还在梳理土地单价时，上海已在计算各类要素在此发生链式反应的“化合价”。

“上海不仅要素成本不贵，还有巨大的综合成本优势。上海的人才、教育、医疗资源聚集，有全球最大口岸，企业出海成本低。瞄准新兴产业发展需求，我们还在强化智算、语料、绿电、场景、平台等创新要素供给，释放发展新质生产力的聚合赋能效应。”上海市经信委主任说。

这座全球最大贸易口岸城市，始终在创造最佳路线——就连产地、市场“两头在外”的汽车也宁可绕行上海，要利用上海海运航线密集、船期高频且有更多拼船选择的优势，实现物流和时间成本的两位数压缩。

产地、市场“两头在外”的汽车会选择暂存上海洋山，择期拼船前往目的地

这座城市常能提供效率最优解——在汽车、集成电路、生物医药、航空航天等领域，上海具有较完整安全的产业链、供应链。如特斯拉上海超级工厂，已在长三角构建起“4小时供应圈”，带动周边数百家零部件配套企业，产业链本土化率高达95%。

创新人才的高密度和可及性，令这座城市充满魔力与吸引力。上海的人工智能、集成电路人才分别占全国33%和40%。上海生物医药产业从业人员28万人，其中院士等高水平人才占全国20%以上。上海打造了全球最大的人工智能孵化器“模速空间”，短短一年多时间就集聚了百余家大模型企业，带动周边落地300多家“AI+”企业和投资机构，实现“上下楼就是上下游”“邻居就是合伙人”。目前模速空间超千名从业者中，约三分之一为28岁以下年轻人，大量创始人、CEO、CTO平均年龄不到30岁。

模速空间

更关键在于，上海还有政策的创新性、稳定性，以及政府的法治精神和热忱服务。不久前，上海宣布对首批2360家认定企业试点实施免于现场检查等便利措施。上海已成立市招商服务协同办公中心和各区招商服务一体化平台，实施重点企业“服务包”2.0版，去年累计解决企业诉求超1.5万件。上海能用200余场协调会来捍卫青浦华为研发中心的启用节点，也能用储能超级工厂从开工到竣工仅7个月的耗时来刷新“特斯拉速度”。

特斯拉上海储能超级工厂

事实胜于雄辩。过去一年，上海亿元以上项目高达1925个，总投资超1.1万亿元，其中未来产业和重大优质项目占比四成。不过，上海的种种努力，不只在于构建“成本洼地”，更在于将每一寸土地锻造为效益裂变器。

今天，当运用了成本新公式的全球资本涌入这片沃土，他们收获的，不仅是当下红利，更赢得了未来价值创造的入场券。