印度尼西亚雅加达苏迪曼大街 来源：新华社

据央视新闻报道，当地时间11月19日，印尼议会通过一项法案，正式将雅加达设定为该国的特区，取消其首都地位。但该法案需待印尼总统签署法令后生效。

印尼国会副议长卡迪尔表示，法案生效后，雅加达的地位将不再是首都，而是一个特区，印尼的新首都将变更为努山塔拉。印尼内政部长卡纳维安表示，雅加达将经历从首都角色向特区新地位的转变。

“以前雅加达的全称叫‘雅加达首都特区省’，法案宣布，把‘雅加达首都特区省’改成‘雅加达特区省’。”暨南大学国际关系学院华侨华人研究院副研究员、印度尼西亚研究中心副主任潘玥表示，因尚未通过总统令，首都的实际职能仍由雅加达来履行，“而此法案旨在为雅加达政府运行的命名提供法律确定性。”

事实上，2019年8月26日，时任印尼总统佐科就曾宣布，印尼政府正式启动迁都计划，并将迁都正式列入印尼《2020—2024年国家中期发展计划》，把行政首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地。据悉，新首都命名为努山塔拉，在印尼语中意为“群岛”或专指“印尼群岛”，意在强调民族团结和国家统一。

那么，印尼为何要从雅加达迁都努山塔拉？“迁都的直接原因在于作为政治、金融、贸易、服务和教育中心，常住人口超过千万的首都雅加达已不堪重负。”潘玥表示，印尼迫切需要寻找新的发展地以减轻其交通拥堵、内涝严重、环境污染等城市发展问题，“问题的严重性已上升到事关雅加达生死存亡的高度。”

而新首都努山塔拉位于加里曼丹岛，公开资料显示，该岛屿是世界第三大岛屿，位于马来群岛中部，分属马来西亚、文莱、印尼，地理位置十分重要。“努山塔拉是一片原始森林，地广人稀，自然资源丰富，受地质灾害的威胁小，在资源环境承载力方面具有优势，发展潜力巨大。”潘玥介绍道，此外，努山塔拉所在的加里曼丹东部非常适合作为国家海上经济发展的中心，迁都此地也将激发印尼东西部的海上经济潜力，从而增强印尼对周边国家的港口竞争力。

据新华社报道，印尼新首都努山塔拉目前仍在建设中。努山塔拉建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。

“但目前的建设进度不如预期。”潘玥说，即使按照预期，这也是一项长达20年左右，关于基础设施建设的巨大工程，“因印尼基建能力、速度、效率都有限，真正能够初具规模还比较困难。”

此外，目前迁都计划横跨两届政府，也因此存在不确定性。“2019年，佐科顺利连任印尼总统，因不再有竞选包袱，实现迁都计划的想法也更加坚定，佐科的执政理念是印尼迁都的重要推力。”潘玥表示，虽然现任总统普拉博沃对外承诺会延续佐科的执政方针，但在基础设施投入方面不如佐科那般热衷，“为急于获得实质性的政治业绩，迁都还可能存在变数。”

印尼新首都努山塔拉 来源：新华社

事实上，自荷兰殖民时期，印尼就已出现关于迁都的讨论。1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都，此后历任总统也都提议过迁都，印尼迁都可谓由来已久，但并未真正实施。直到2019年，印尼总统佐科宣布迁都计划。

“目前，即使国家层面推进着迁都进程，但仍然面临着不少阻力。”潘玥分析，如政治团体和非政府组织基于国家当前发展的现状思考，都认为迁都计划的提出不合时宜，缺乏执行基础。另外，迁都过程中所涉及的基建融资方案、法律程序审查等因素也难以避免引起争论，“其中部分阻滞或阻力植根于印尼国内深层的政治、经济与社会现实，短期内无法彻底消解。”

潘玥认为，就目前情况来看，印尼若想按原计划实践迁都目标，就得逐一攻克上述难题，形成国内迁都的合力，方可能进一步深化迁都计划的实践。