在海外游客依旧络绎不绝之际，日本政府在思考如何维系这波日本旅游热潮。

8月底，日本政府表示将修改面向访日游客的消费税免税制度。具体的调整时间及内容预计在今年年末确定的2025年度税制改革大纲中体现。

2024年，日本旅游业迎来了空前繁荣。日本国家旅游局（JNTO）“半年期”统计显示，今年上半年，日本共接待外国游客累计约1778万人次，远超历史同期水平。根据日本国家旅游局的估算，如果按照现在的势头发展，今年全年访日外国游客人数将达到3500万人。

世界旅游理事会（WTTC）也预计，2024年将是日本旅游业破纪录的一年，旅游业对日本经济的贡献预计将达到近44.6万亿日元（约合2.16万亿元人民币），比2019年的峰值增长5.7%，占日本国内生产总值（GDP）的7.5%。

日本政府此前提出的“观光立国”目标显示，截至2025年，访日外国游客人数力争超过2019年（3188万人），到2030年计划达到6000万人。由此看来，今年访日外国游客数量将提前一年达标。

免税制度或将出现这些变化

8月底，日本政府宣布，计划于明年（2025年）起取消外国游客购买消耗品的免税限额、废除消耗品特殊包装规定、不再严格区分“一般物品”与“消耗品”。

日本国际旅游局网站显示，日本现行的免税制度中，免税对象为外国游客，也就是入境日本停留时间不超过6个月且没有在日本工作的外国人，在购买免税品时可申请退税。

在日本，免税品主要分为“一般物品”与“消耗品”两大类。一般物品包括家用电器、鞋子、手表、首饰、服装、包包、工艺品等。外国游客当日内在同一家店购买一般物品满5000日元（约合242.5元人民币）以上即可免税。这些免了税的“一般物品”可以在日本使用，但须在6个月内带离日本。

消耗品则包括化妆品、食品、饮料、酒、药品、香烟等。外国游客当日内在同一家店购买消耗品满5000日元（约合242.5元人民币）~50万元（约合24253.5元人民币），就能免税。

随着海外游客的涌入，日本政府认为，50万日元的消耗品免税限额实在“太低”了，无法满足当前外国游客对于日本高级消耗品的需求，因此计划要取消限额，让外国游客可以在日本尽情地购物。

日本观光白皮书的数据显示，2023年访日游客的人均消费额比2019年增长31%，平均住宿天数则从6.2天延长至6.9天。与此同时，访日游客的消费额也远超同期前往其他国家的海外游客。白皮书以2023年四季度为例，主要经济体的入境游客消费额与2019年同期相比，日本的增幅达到38.8%，西班牙、意大利分别增长30.7%和16.5%，美国和新加坡则呈下降趋势。

除了计划取消消耗品免税额的上限，日本政府也计划废除现有的“消耗品特殊包装”规定，从而提高外国游客消费满意度，减轻免税店的工作负担。

此外，日本政府也着手计划将访日游客的退税地点从当前的购物地转变为离境机场海关的“事后退税”模式。目前，外国游客在日本免税店购物时，只需将退税的商品带到退税柜台，出示护照就能立即办理退税，一般都是当场以日元现金等不同方式返还。但其间，日本政府也发现不少海外游客利用这一模式的漏洞，转卖免税物品以赚取差价，因此为杜绝这一情况，可能明年访日外国游客以含税价格购买商品，到海关后参照购物记录以及相关条件，对免税部分进行退税处理。

前7月日本免税店销售额同比飙升150%

日本国家旅游局8月下旬公布的最新统计数据显示，今年前7个月，全球赴日游客较去年同期暴增61.7%至2107万人次，创下历年同期历史新高纪录。7月单月超329万人次，已连续14个月超过200万人。其中，7月的访日外国游客中，中国游客数量最多，为77.6万人次，较去年同期增长147.8%。

中国成为暑期日本旅游市场外国游客第一大客源地。据日本国土交通省观光厅长官高桥一郎介绍，除购物之外，如今中国游客更加注重体验式旅游，对日本文化、主题游乐园、美术馆和博物馆的兴趣日渐高涨。

访日游客的数量持续上升，也提振了日本百货业的业绩。日本百货店协会数据显示，与去年同期相比，日本百货免税销售额今年前7个月飙升1.5倍，达到3978亿日元。这一数额不仅创下历史最高纪录，且已超越去年全年水平。就单月来看，7月的免税消费人数同比增长77%，达到57.1万人次，仅次于6月的历史最高纪录（57.9万人次）；7月的免税金额达到633.2亿日元。

火爆的入境游对于日本经济有多重要？根据联合国旅游组织发布的《全球旅游晴雨表》，2023年，国际游客给日本带来了386亿美元（约合2740亿元人民币）的收入，排名全球第十。

以2024年一季度数据来看，彼时入境游客名义消费额换算成年度数据为7.2万亿日元（约合450亿美元）。从日本国内生产总值统计中对应访日游客总消费的“非居民家庭国内直接购买”来看，疫情暴发前的2019年四季度消费额换算成年度数据为4.6万亿日元，该数据在2023年二季度超过疫情前水平后持续扩大，进入2024年后已经站上7万亿日元关口。

尽管今年一季度访日游客消费额折合成的7.2万亿日元不及2023年日本汽车出口额（17.3万亿日元）的一半，但已经超过去年排名第二的半导体等电子零部件（5.5万亿日元）和居第三位的钢铁（4.5万亿日元）。可见，访日游客对日本经济的贡献，已居仅次于汽车产业的第二位。

今年以来，全球游客持续“抄底”日本，不得不提日元对美元汇率的助攻。因为不断走低的汇率，对于海外游客而言，赴日旅游变得“更实惠”了。就在今年的7月2日，日元对美元汇率一路走跌，一度触及161.72，创38年来新低。尽管7月底之后因日本央行加息日元汇率有所反弹，但今年以来的日元对美元的汇率跌幅仍超过2%。目前，日元对美元汇率在145附近波动。

对此，日本旅行业协会（JATA）入境游推广部副总经理川本啓一（Keiichi Kawamoto）告诉第一财经，汇率变动的确是当前利好日本入境游的主要因素，但不仅仅限于此，疫情后国际航班的恢复、日韩关系的转暖、“报复性”消费现象的出现等，这些因素都助推了当前日本入境游的火热，“总之，这是诸多因素所构成的”。

日本政府在6月中旬的内阁会议上通过的2024年版的《日本旅游白皮书》显示，目前访日游客向城市地区集中的现象正在加速。2023年，东京、大阪、名古屋这三大都市圈在入境游客总住宿人数中所占的比例从2019年的62.7%上升到了72.1%。因此，白皮书认为，在这一背景下，体验消费仍有增长空间，呼吁日本地方城市通过跟团游等项目进一步吸引游客，扩大消费。