“从2008年实施《职工带薪年休假条例》，至今都16年了，不能休满年假的人还是这么多。”前不久，北京一位律师表示，其经手的劳动仲裁案件中，90%的案子涉及未休年假的赔偿问题，让“带薪休假落实为何这么难”的话题登上热门榜。记者近日采访发现，一些企业自行制定年休假规则，要求公司团建占用年休假天数、上班迟到扣年休假等，对职工休假加以限制，损害职工休息休假权益。（5月20日《工人日报》）

我国《劳动法》规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。国务院发布的《职工带薪年休假条例》规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天；同时规定，单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。可见，带薪年休假是法律明确赋予职工的休息权利，用人单位不应以任何理由影响甚至剥夺职工的这一合法权益。

然而，据上述报道介绍，人社部的一项调查数据显示，我国人均带薪年休假约10天，而实际上人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。《职工带薪年休假条例》至今也实施16年，不能休满年假的人为何仍较普遍？

一方面，员工普遍太弱势，在就业竞争激烈之下，员工没有多大讨价还价余地，只能忍气吞声。毕竟“饭碗”比福利重要，少休年假乃至不休年假以保“饭碗”才是“明智”的。更何况，很多企业实行绩效工资制度，基本薪酬很低，员工的工资水平取决于工作量，休假与工作量孰轻孰重，不言自明。与此同时，正因员工弱势，一些企业未提前征得劳动者同意，也未经过民主程序，自行制定、调整年休假规则，诸如事假、病假乃至上班迟到均优先扣除年休假等等。

另一方面，缺乏有效监管进一步致使带薪年休假无法落实。有基层监管执法人员曾表示，监管部门既要保障职工休假权，也要顾及企业利益，不宜大幅增加企业用工成本，尤其是不能无视个别民营企业的实际困难，在多数时候只能倡导、鼓励让职工带薪休年假，无法采取强制行动。企业在带薪年休假方面违规后受处罚力度小甚至无处罚，就会缺少对法律法规应有的敬畏，就会缺少对职工权益应有的尊重和保障。这恐怕是年假与职工隔着“一堵墙”的深层根源。

要让年假怎么休不再由企业说了算，一方面，监管部门应加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容，指导企业建立民主程序，根据自身实际制定合理的带薪年休假办法。企业不会明着不允许职工休年假，而是以土政策、土规定变相实现目的，比如团建占用年假天数、事假抵扣年假等。还有企业曾让员工签署申请书做“奋斗者”，自愿放弃带薪休假和加班费。监管部门必须清理这类类土政策、土规定，维护“不敢休”职工的合法权益。

另一方面，应严格追究企业的违法责任，提高违法成本，比如提高违法企业向“年休假不能休”职工支付年休假工资报酬之外加付赔偿金的标准。有专家还建议完善信用评价体系，将在落实带薪年休假方面多次违法的企业纳入诚信黑名单，联合其他部门在贷款、税收等方面给予限制，以此进一步加大违法成本。与此同时，畅通维权机制，对劳动者维权提供法律援助，提升劳动者在劳动关系中的话语权，多一些敢休的职工，就会少一些不让“不让休”的企业。