4月15日，午餐点刚过，南京丹凤街一家临街铺子里，热闹不减。玻璃门隔出的餐饮区内，工作人员整理着顾客使用的餐盘；一墙之隔的快递自助区，不时传出扫码取件的提示音；再往里走，理发椅摆在角落，银发奶奶对镜坐下，利落清脆的剪刀声随之响起。60平方米的空间分区域容纳餐饮、快递驿站、棋牌休闲、理发等多项功能，目前已为居民提供物业报修、意见受理、社区助餐等服务累计超20万人次。
60平方米，20万人次。听起来不可思议的数字，却是南京进行社区嵌入式便民服务的真实案例。这间“临街铺子”，原本是鱼市街小区西门的公共通道，一度堆满杂物与“僵尸车”。在南京红庙物业社区服务中心的集中翻新下，公共通道变身社区嵌入式服务场所，为周边居民提供优质普惠的公共服务。
就餐、托育、理发、小修小补，灵活利用城市“金角银边”，在城市社区公共空间“见缝插针”嵌入功能性设施和适配性服务，正在成为一种有益尝试。
“腾挪空间，让居民幸福“近在咫尺”
今年1月，国家发展改革委等部门印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，提出通过社区嵌入式服务设施建设，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。这是继2023年底国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》后对“城市社区嵌入式服务设施”进行的具体细化，旨在为城市社区嵌入式服务设施建设提供“保姆级”的执行参照，引导具体工作落地。
所谓嵌入式服务设施，是嵌入式集约高效利用社区空间的建设模式。随着中国城市化进程的持续推进，城市人口规模不断扩大。据统计，我国有65%以上的人口生活在城市，预计到2035年，在城市工作生活的人口将达到80%。而社区，是城市的“神经末梢”，也是城市公共服务和城市治理的基本单元。在“最小半径内”提供周全服务，以嵌入式建设思维满足人民美好生活需求，是进一步提高城市宜居性和吸引力的有效途径。
“嵌入式服务设施”虽是个新概念，但南京早在实践中进行了先行探索。
在梅园新村街道兰园片区，高亢嘹亮的唱腔伴着铿锵板鼓从一栋三层小楼里传出。《沙家浜》经典唱段在灰瓦青砖间盘旋环绕，为小院的午后平添几分生趣。
“我们都是百花艺术团的成员，社区给我们提供了排练场地，大家每周都会在一起练唱。”胡传魁的扮演者谢阿姨是这栋小楼的常客。梅园新村街道和兰园社区专门腾出一栋楼，为周边社区居民提供就餐、观影、亲子阅读、社团活动的空间。目前，已有京剧、昆曲、舞蹈等19个社团在这里定期活动。
几乎同一时间，数公里之外的月安社区党群服务中心三楼，一堂国画课正在进行。临摹画作置于台前，学员研墨提笔，水墨线条晕染勾勒，芭蕉叶下独坐的和蔼老人跃然纸上。
作为全国106个“完整社区”建设试点之一，月安社区在华山路两侧建起两栋“邻里中心”：一栋8层，落户妇幼保健所和社区卫生服务中心，依托已有的医卫机构，同步建设养老服务中心，为周边居民开设42张日间照料床位；另一栋3层，内有居民议事厅、儿童读书阅读区、活动区，结合居民需求定期举办社区活动。
“社区与月安幼儿园‘合作办学’，在幼儿园二楼增设托幼班，为婴幼儿提供托育服务。”月安社区党委书记邹鹏说，社区还与现有绿地衔接建设口袋公园，形成了完整连贯的绿地系统，让在居民适宜步行范围内享有完善的基本公共服务设施和健全的便民服务设施。
眼下，南京多个社区在“方寸之地”做起文章，让居民幸福“近在咫尺”：建于二十世纪80年代的锁金二村利用小区中间一块近500平方米的夹角用地，打造出小型演出剧场；江心洲洲岛和园的便民服务站点内摆放着微波炉、打印机、担架、打气筒、充电宝等数十件工具，让针头线脑和应急维修等生活需要都在小区内解决；栖霞区尧化街道尧新社区盘活辖区闲置场地打造百姓健身房，涵盖体育健身、健康服务、文化休闲、儿童游憩等功能，成为了周边居民公共体育社交新平台。
“定制”服务，实现按需精准嵌入
嵌入式服务设施建设过程中，空间腾挪是第一步，如何引入服务以实现空间的最大化利用，是摆在社区面前最主要的问题。
“服务是最好的管理，要提供什么样的服务，最好的途径是与居民沟通。”红庙物业社区服务中心负责人张家栋介绍，服务中心目前负责20多个老旧小区的物业管理工作，涉及近8000户住户。“通过反复走访沟通，我们了解到不同年龄段业主的不同需求，比如中青年业主没时间接送孩子，我们就开设托管中心，请专职老师辅导孩子完成当天作业，为他们准备餐食。再比如假期期间青少年缺少课外活动，我们就在社区邻里中心划出一块场地，请来老师带着他们做各类艺术手工。”
为因地制宜提供便民服务、实现按需精准嵌入，早在2023年初，南京便提出试点创建10个物业服务加社区生活服务新模式的住宅小区“睦宁里”服务站点，鱼市街小区和兰园片区都是“睦宁里”试点之一。现有站点不仅为居民提供包括社团培育孵化、少儿假期托管、社区居家养老等在内的公益服务，还根据居民实际需求，增设社区团购、家政服务、社区康养、家居装修等物业增值服务，每个站点都成为了社区独家“定制款”。
除了结合居民需求进行的空间改造，有些社区还将选择和决定权直接交给了居民。
2023年年底，南京市鼓楼区回龙桥社区一处小广场完成出新并对外开放。100平方米左右的空间被鲜亮的橙色包裹，休闲座椅、露天影院、儿童游戏场错落其间，修鞋铺和裁缝铺设在一棵桂花树边，缝纫机声伴着居民谈笑声，往来都是人间烟火。
这是南京首个一刻钟便民生活圈“社区规划师”项目试点。和别处出新不同，回龙桥社区选择“开门问策”：组织社区规划师在社区开展调研，掌握居民改造需求，再组织竞赛海选“民间设计师”，由居民进行投票选择，好中选优。近年来，建邺区南湖、玄武区花园路、秦淮区小西湖等一批社区规划师创新实践工作案例接连落地，从城市“微更新”到精绘社区“边角料”，以居民需求为导向的“点单”机制正在城市大街小巷铺散开来。
整合资源，解决可持续运营关键问题
从推进“睦宁里”便民服务站点建设到发挥完整社区建设试点示范效应，再到探索社区规划师模式，经过持续探索和尝试，南京已为城市社区嵌入式服务设施建设积累了实践经验。
不止在南京。让居民在家门口享受嵌入式服务，江苏多地也在为之努力。
南通已初步摸排确认107个社区来进行嵌入式服务设施试点，分三年进行建设，将“社区嵌入式服务”同“城市更新完整社区建设”“15分钟便民生活圈”融为一体，各方合力，打造“家门口系列”；扬州将以城市道路网、自然地形和现状居住社区边界等为基础，结合社区服务设施需求频率及服务半径，与社区居委会管理和服务范围相对接，推动100个左右人口集中、有建设意愿和财力基础的社区和居住小区开展试点；国家统计局无锡调查队对社区嵌入式服务需求进行专题调研，居家养老服务中心、托儿所等养老托育服务最为无锡市民们所需要，改善老年人吃饭问题的社区食堂，下班后休闲放松的活动中心……越来越多丰富多彩的社区服务即将走进市民生活。
推进城市社区嵌入式服务设施建设，解决空间和服务问题之后，“建设资金”也是持续运营社区嵌入式服务设施的关键问题。《实施方案》提出“通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源”。
“在实际建设和后续运营中，我们鼓励社会资本参与其中。”邹鹏介绍，月安社区在托育、养老等部门项目中引入市场化机制，如月安托儿所项目是由政府引导民营机构幼儿园根据市场需求对原有空置场所进行改造，政府适当给予一定的政策扶持。“市场化、专业化的运营推动了治理降本增效，也有利于增强设施的可持续性和适配性。”
新华报业·新江苏记者 柏丽娟/文 胡秋阳/视频 实习记者 赵诣斐
编辑: 柏丽娟
来源：新江苏客户端·中国江苏网