勾勒上海发展的线索，描摹上海的历史风情。

如何用最少的文字，将大上海的发展脉络说清楚？

沧海桑田、筚路蓝缕，终成“上海”，这是一部袖珍的上海通史。

“发现闵行之美”系列丛书诵读活动第十二季，我们邀请了沪语播音员来诵读《上海小史》。今天，你将听到的是《上海县的设立》……

朗读人：薛南平原闵行广播电视台播音员

宋代从沿海上海浦形成的“上海务”，再变成贸易中心的上海镇。镇治设在原来的上海务机构的衙署内，即今小东门外老太平弄的北面，外咸瓜街上，朝廷派镇将驻守。正是上海有优越的地理位置，加之人口繁衍、经济和贸易兴旺发达的结果。一个小镇，显然已经不能容纳上海港市本身所具有的巨大能量和活力了。

现在有必要让我们回顾一下上海县治的过程：

唐天宝十载（751年）吴郡太守赵居贞奏请朝廷，割本郡昆山县南境、嘉兴县东境、海盐县北境之地，设立华亭县，县治设于今松江区老县城所在地。这是上海地区第一个有相对独立的行政建置的开始。

五代时期，华亭县属于吴越国。直到南宋嘉定十年（1217年），又析昆山县东五乡置嘉定县，县治设于今嘉定镇。至此，上海地区实际上有华亭、嘉定两个县治，华亭县与嘉定县的辖境以当时的松江（即吴淞江）为界，松江以南为华亭，松江以北为嘉定。当时的版图应该是华亭县全境都在今上海市范围内，嘉定县一部分在今上海市范围内，另一部分则在今江苏苏州昆山市。华亭县在宋代辖有集贤、华亭、修竹、胥浦、风泾、新江、北亭、海隅、高昌、长人、白沙、仙山、云间等13个乡。

到元代，元至元十四年（1277年），上海地方行政建置有较大变化，升华亭县为华亭府，领华亭县；同时置崇明州。县在唐代是府州以下的行政区划。唐代的县按照人口户数分八个等级，即赤、畿、望、紧、上、中、中下、下，华亭县在吴郡下属的七个县中，排在最末。其他几县等级是：吴县、长洲、嘉兴、昆山属望，常熟、海盐属紧。唐开元、天宝年间，云间地区已有华亭、青龙二镇及22乡。当时百户为里，五里为乡，云间户数已经超过10000户。唐制6000户为上县，所以华亭县定为上县。

明弘治年间上海县全境图

唐代华亭县设县令一人，为一县最高长官，品级为六至七品，掌劝课农桑，征督赋税，编造户籍，审理狱讼，分派差役。佐官有县丞、主簿、县尉各1人。县丞是县令的副职；主簿掌检查文书簿籍的违制、失误，并加以纠正。县尉分判众曹，催征课税，追捕盗贼。县尉下置司户、司法两司，司户佐掌田、户、赋役，司法佐掌刑法。此外，设经学博士、助教各1人，掌教育。

五代时期，钱锡建立吴越国，华亭县成为吴越国的一部分。所以上海也留下了吴越国兴修水利的事迹。到宋太平兴国三年（978年），吴越国王钱傲（钱锡孙）献出所占据两浙十三州之地归宋。宋代县的建置基本沿袭唐代和五代旧制，县衙门官吏的设置多沿旧例，只不过宋代将县分为七个等级，即赤、畿、望、紧、上、中、下，4000户以上称“望县”，华亭在北宋时已有9万多户，当然仍属望县无疑。

上海镇建立后的宋元之际，上海地区社会生产力的发展，出现了前所未有的新因素，首先是唐代开始的“坊市制”的动摇，骤然增多的商业网络与商业机构，以及塌房、垛场、会子务、簿记、珠算等业务的出现，反映出商业复杂化的趋势。因此，有人将此称为宋代的“城市革命”，为明清时期中国的城市市廛由古代向近代的转型奠定了基础。

上海务的设立，特别是上海市舶提举分司，在董楷在任期间，治所在市舶分司（即后来的上海县衙）周围，建拱辰坊、益庆桥、受福亭、回澜桥、文昌坊等，奠定了上海镇建设的基础。政和三年（1113年），鉴于华亭县内外航运贸易活动频繁，专设市舶分司，掌管本县船舶贸易之事。

元至元十三年（1276年），元军攻克临安，南宋灭亡。南宋最后一位提举上海市舶分司使、兼领上海镇监以上海镇归附元朝，元朝廷授予金牌千户衔，兼领镇守上海总管府总管。元至元十四年（1277年），元朝廷下令升华亭县为华亭府，次年改松江府，领华亭县。

至元二十七年（1290年），统辖华亭县的松江知府仆散翰文以“华亭地大民众难治”为由，奏请元中央政府分设上海县。翌年即至元二十八年（1291年），元朝中央政府批准，划出华亭县东北，黄浦江两岸的长人、高昌、北亭、新江、海隅五乡二十六保设立上海县。

关于上海元代置县的具体日期，也是诸说纷纭。明弘治《上海志》记：“至元壬辰（1292年）春立县。”赵孟頫《上海县修学记》记：“至元二十八年（1291年）始升县。”《元史·地理志》记：“至元二十七年（1290年），置上海县。”许多方志旧籍，对上海置县年份，都有不同的记载。实际的情形是至元二十九年（1292年）上海县主簿郗将仕首先到任视事。至元三十一年（1294年），上海县第一任县尹周汝楫到任。上海县署起初设在上海镇榷货场，地方稍嫌狭小，大德二年（1298年）上海市舶司归于庆元，翌年，上海县署乃迁至市舶司旧舍。大德七年（1303年），鉴于县署在上年被海潮冲毁，经县达鲁花赤雅哈雅忠显提议，县尹、县丞等众官绅捐金重修，县署修葺一新。“达鲁花赤”，是蒙古语daruqachi的音译，意为镇守者，长官。新的上海县衙署，尽管县太爷，即县尹姗姗来迟，要认真地算起来还是应该以朝廷批准、有官员上任办事算起，至于县太爷什么时候到，反而不那么重要了。

清同治年间上海县城图

民国四年（1915年）上海县全境图

作者：仲富兰