杭州市风光 IC 资料图

3月11日，浙江省杭州市规划和自然资源局发布《关于进一步加强规划资源要素保障推动经济高质量发展的通知》，推出21条“一揽子”政策。《通知》自印发之日起施行，有效期至2024年12月31日。

杭州市规划和自然资源局表示，当前，杭州市国土空间规划正在全力争取国务院报批。根据《通知》，杭州市将在市级国土空间规划获批后两个月内完成分区规划和县级总规报审，并在去年已完成190个规划编制攻坚基础上，进一步完成40个城镇单元、75个乡村单元详细规划编制，力争实现详细规划全覆盖。同时允许符合国土空间管控规则、有特定选址要求的、少量的城镇建设用地，在城镇开发边界外布局。

聚焦重大项目、产业项目，《通知》以更大力度加强要素支撑和用地报批工作，在重大项目用地指标应保尽保、应批快批的同时，市级统筹安排不少于2500亩新增建设用地指标用于保障产业项目，其中省重大产业项目省级奖励指标缺口部分，市级兜底保障，对用地报批前期工作完成的紧急项目，市级先行预支新增建设用地指标。

土地供应方面，《通知》提出加快供应工业用地。全市供应建设用地60000亩，其中出让工业用地10000亩，力争出让12000亩，出让面积占总出让用地面积比例不低于35%，引导民间投资项目占比不低于70%。推动开展“工业上楼”行动，促进工业用地供应向园（片）区集聚、向民企倾斜、向供楼转变。

强化做地保障土地供应。落实土地储备三年滚动计划，优化空间结构、产品结构、用地结构，聚焦城市重点发展区块精准做地供地。统筹做好保障性住房和商品住宅用地供应工作，全年住宅用地做地收储10000亩，力争出让8000亩；按照保障性住房、公租房、保障性租赁住房等各类保障房年度目标落实土地供应，完成公交场站、地铁TOD、邻里中心等方式建设保障性租赁住房用地供应。鼓励商业商务用地优先用于保障总部项目、重大招商引资项目落地，加大留用地统筹开发力度。

根据杭州市规自局在今年1月9日发布的数据，2023年，杭州全市全年公开出让经营性用地10330亩，其中普通商品住宅用地7789亩，占75%。

创新完善土地市场配置方式。支持单宗用地以工业为主（工业建筑面积占比不得低于50%），兼容仓储、物流、研发、办公、文旅、公用设施、商业等混合用途，促进产业融合发展。鼓励交通设施、公用设施实施地上地下空间综合开发、复合利用，涉及经营性用途可与相关设施用地空间一并供应。推进规划用地有效协同，支持重点发展区块在详细规划编制（修编）过程中细化用地性质表达，促进产业多元化发展，精细化保障。

大力推进低效用地二次开发。大力推进低效用地再开发试点工作，以成片开发为导向、以工业用地为重点，按片区统筹谋划、滚动推进、整体平衡，全力打造标杆项目和示范片区。继续实施降存控新专项行动，确保全市消化批而未供土地30000亩，处置闲置土地1000亩，完成低效用地再开发40000亩以上（其中盘活低效工业用地15000亩以上）。

提高土地开发强度。对工业园区内项目，在符合相关景观风貌管控要求前提下，按“宜高则高”原则，除特殊工艺要求外，工业用地容积率原则上不低于2.0。通过有机更新进行提升改造的工业项目，容积率一般不低于2.5，对有条件的项目，容积率可提高至3.5左右。

此外，《通知》还聚焦自然资源保护、城乡共同富裕、长三角一体化发展，推出了探索自然资源资产组合出让、创新不动产登记增值化服务、推进“种楼”和“种田”利益共享等相关政策。提出全市将在落实土地综合整治既往奖补资金的基础上，大力推进“多田套合”，对“多田套合”建设先进县（市、区）予以奖补激励。

《通知》显示，全年力争推进12个跨乡镇土地综合整治项目、验收完成15个、新储备8个土地综合整治项目，评选市级土地综合整治精品工程3个，落实奖补资金900万元。统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局，新增“多田套合”面积50000亩。评选“多田套合”建设先进县（市、区）1个，落实奖补资金1000万元。