狗因其超乎寻常的情感和沟通能力被人类寄托了太多期待。同时，狗也有着其它普通宠物所不具备的攻击性和破坏力。“人的事情都弄不好，还弄阿猫阿狗”……浏览社交媒体，一旦涉及宠物话题，总不乏网友会有类似评论。

今年上海两会期间，虹口代表团提交了“关于修改《上海市养犬管理条例》的议案”。巧的是，静安团的潘书鸿代表也提交了一份“关于修改《上海市养犬管理条例》的议案”。

两份同名议案的背后，是无法回避且愈来愈受关注的社会议题——狗正成为大城市中普遍存在甚至不可或缺的“成员”，在拥挤而有限的公共空间内，人和狗该如何相处？

上海现行《养犬管理条例》于2011年出台，2016年修订。人大代表们表示，《条例》中的部分规定已无法满足如今犬类管理的需求，亟待修改。

“狗的问题”背后是人，需加强对饲养者管理

狗的问题，本质上是人与管理的问题，它也给社会治理提出了新挑战。

市人大代表、虹口区嘉兴路街道香港丽园居民区党总支书记刘苗

“随着不规范养犬行为、大型犬伤人等情况发生，很多深层问题逐渐显露。”市人大代表、虹口区嘉兴路街道香港丽园居民区党总支书记刘苗告诉东方网记者，社区工作中不少邻里纠纷都是由于饲养猫狗而产生的，但在工作中可以作为抓手的依据并不多，“比如社区中的流浪狗、流浪猫很多都是宠物主人弃养的，对于这些饲养人要进行相应管理。”

在虹口代表团提交的关于修改《上海市养犬管理条例》的代表团议案中，刘苗也贡献了一份力量。《条例》第十五条提到了《养犬登记证》和犬牌的登记办理，他建议增加“再次申请养犬登记自前次准予登记之日起不得少于2年”，“采取时间限制有助于提高犬只饲养者的责任心，促进他们采取措施加强犬只的健康管理。”

市人大代表、上海市律师协会副会长潘书鸿 （柏可林摄）

潘书鸿的议案得到了包括其在内的12名市人大代表的签名，他告诉东方网记者，《条例》虽然对饲养者外出携带犬只不牵牵引绳等行为做出了相关限制，但是惩罚力度较轻，仅由公安部门处罚20元以上200元以下的罚款，这容易导致饲养者对于牵狗绳必要性存在认知偏差，也是犬只伤人事件频发的诱导性因素。“显然，这已经不适应现实管理的需要。”他建议探索建立宠物饲养征信和积分制度，加大对违规养宠的惩罚管理力度。

狗的问题也是平衡难题，让法律发挥主导作用

超大型城市中，高度密集的人群使得城市公共空间和资源的供给不足，狗的介入无疑会让这种竞争更激烈，也带来养狗人士和不养狗人士之间的矛盾紧张。

此外，部分弃养导致的流浪猫狗的问题，会给个体居民的生活安宁、人身安全带来隐患，动物疾病传染尤其是狂犬病等恶性疾病亦会危及公众健康。

2023年成都恶犬咬人事件视频截图

当不同群体因狗的问题而互相攻击时，解决之道就必须回到法律轨道，必须让法律在其中发挥主导性作用。潘书鸿认为，《条例》的完善不仅有利于对犬只的管理，对不喜爱动物的人而言也提供了更多的保障。确保狗不侵害他人的权利、不扰乱公共秩序，“动物与人的需求这两者本可以不是非此即彼的‘跷跷板’。”

“2016年修订的《条例》对养犬行为进行了界定及规范，并未涉及到其他宠物主体的规范。”潘书鸿说，已有的法律规范覆盖范围较小，对宠物定义比较狭隘。他建议结合《条例》及上海市的管理实践经验，扩大宠物界定的范围，依法推动文明饲养宠物的具体条款，“这也会推动上海的宠物产业更健康发展，引导良性竞争。”

上海市人大代表、虹口区人大常委会主任朱勤皓表示，法律有了场景的支撑才能得到更好落实，他期待未来相关部门可以进一步将法言法语落到实处。