《反间谍法》的误读和正解（二）

今年4月《反间谍法》修订通过以来，境内外舆论高度关注，绝大多数声音尊重和支持中国正当的立法活动，但其中也有一些误读，甚至是恶意攻击抹黑。为正本清源、以正视听，有必要用事实和数据说话，对一些典型的错误言论予以回应和驳斥，推动各方全面了解和正确理解中国新修订的《反间谍法》。

错误观点：《反间谍法》措辞模糊，什么是“间谍行为”“间谍组织代理人”等指向不明，增加外资企业在华经营的不确定性。

事实之一：修订后的《反间谍法》关于“间谍行为”的界定更加清晰明确。科学界定间谍行为的概念，是这次修订《反间谍法》的重点之一。这次修法立足“保护合法、打击非法”，精准区分了参加间谍组织、投靠间谍组织及其代理人、网络间谍、针对第三国间谍等间谍行为，更加准确划定了合法非法的行为边界，既有利于依法惩治间谍违法犯罪行为，又有利于保护和促进正常对外交流合作，更好实现促发展和保安全的良性互动。比如，什么是“网络间谍行为”，必须符合三个特定要求：一是特定主体，即行为与间谍组织及其代理人相关；二是特定对象，即针对我国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等重点要害部位；三是特定行为，即实施网络攻击、侵入、干扰、控制、破坏等活动。

事实之二：修订后的《反间谍法》更好实现了法律之间的相互衔接。理解一部法律，应当全面、系统、客观，不能断章取义、片面曲解，应当结合我国相关法律法规整体理解、准确把握。这次修订《反间谍法》，更好衔接了《国家安全法》《网络安全法》《数据安全法》等法律法规。比如，什么是“其他关系国家安全和利益的数据”，2021年《数据安全法》规定了数据分类分级制度，明确关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等数据属于国家核心数据，实行更加严格的管理制度。比如，什么是“关键信息基础设施”，2021年《关键信息基础设施安全保护条例》明确了具体范围，即指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。

事实之三：《反间谍法实施细则》等配套规定为反间谍工作提供了更加清晰的指引。作为《反间谍法》的重要配套行政法规，2017年《反间谍法实施细则》对反间谍工作的重要法律概念作了进一步细化明确，包括“境外机构、组织”“境外个人”“间谍组织代理人”“敌对组织”“资助”“勾结”“重大贡献”“立功表现”“其他危害国家安全行为”等等。随着2023年《反间谍法》修改，下步也将对《反间谍法实施细则》作出更新完善。因此，中国的反间谍法律制度清晰明确、公开透明，不会影响外资企业和境外人员在华合法经营、投资、工作、学习和生活。

事实之四：《反间谍法》修订以来，中国的外商投资环境没有受到影响。中国坚持对外开放的基本国策，坚定不移推进高水平对外开放，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。2023年以来，中国政府已出台《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》等多个政策文件，为外资企业和境外人员在华投资兴业提供更大程度便利。中国商务部9月底公布的数据显示，今年1-8月，全国新设立外商投资企业33154家，同比增长33%，其中英国、加拿大、法国、瑞士、荷兰、德国实际对华投资分别增长132.6%、111.2%、105.6%、59.2%、25.3%和20.8%。前不久，中国贸促会对600余家外资企业进行了调研访问，结果显示97%的外资企业对去年四季度以来中国政府出台的外资政策评价为“满意”以上。这一系列数据和事实，充分证明了外商对于长期在华投资的信心，也是用实际行动对中国营商环境投出的“信任票”。