今年年初，上海首批6座环上公园建成并对外开放。运营近半年时间，环上公园日均客流量显著增加，金海湿地公园周末游客量可达1万人次以上，今年“五一”假期首批6座环上公园累计游客量约77000人次。公园的实际体验怎么样？
市民对游园新需求的接受度情况。本文图片均为 上海市公共绿地建设事务中心 图
近日，上海市公共绿地建设事务中心（以下简称“市绿建中心”）对首批环上公园开展市民满意度调查。针对市民提出的停车位、售卖设施等服务配套不足的问题，园方积极协调相关部门改进，而对于在公园内搭帐篷、骑行、烧烤、遛宠等问题，不同人群有不同需求，市绿建中心表示将深入探讨，后续考虑出台环上公园运维管理办法，细化措施妥善处置多方诉求。
结合正在开展的主题教育，上海市绿化市容局局长邓建平将“抓实办好民心工程，加快推动公园城市建设”作为调研题目，走访了6座环上公园。他指出，上海公园城市建设要贯彻全过程人民民主要求，回应和满足市民群众对美好生态环境的新期待，真正做到民心工程得民心，人民城市为人民。
闵行梅陇生态园。
市绿建中心表示，6座首批环上公园从方案设计到建成开放，持续做好市民提意见建议、中心搭协调平台、各区促问题解决的协同机制，市民参与贯穿始终。环上公园开工前进行了第一轮民意征询，许多市民“金点子”经建设单位和设计单位评估后落到实地；公园开放半年后进行了第二轮集中调研，评估游客的实际体验和满意度，根据问卷反馈完善相关服务；接下来，环上公园将结合驿站、入口广场设置市民意见征集箱，常态化地问需、问计、问效于民，并把这一做法推广至楔形绿地、生态间隔带及重点绿化项目建设，最大程度发挥社情民意在推动上海公园城市建设中的效用。
好不好，要老百姓觉得
今年，上海市委将“环城生态公园带及千座公园建设工程”纳入2023-2025民心工程，对环城生态公园带建设提出了更高要求，市民群众也有了更大期盼。
上海市绿建中心重点推进了“环上”公园和外环绿道建设，完成首批6座环上公园开放，推进第二批10座环上公园年底建成；“环内”完成200公顷楔形绿地建设；“环外”推动吴淞江生态间隔带方案研究；“五大新城”开展国际方案征集并形成上海新城绿环专项规划。
浦东金海湿地公园。
目前，上海宝山丰翔智秀公园、普陀春光公园、嘉定绥德公园、闵行梅陇生态公园、浦东沔青公园和金海湿地公园等首批6座环上公园已开放运营近半年时间。
为科学评估环上公园建设成效，市绿建中心对6座环上公园开展市民满意度调查。通过周末到公园现场设点设摊、周边社区走访交流、居委微信群转发扩散等方式，进行满意度问卷调查和访谈调查，回收居民问卷1515份。上海市公共绿地建设事务中心主任周华杰说：“市民百姓是公园绿地的直接使用者和重要评价者，老百姓觉得好才是真的好。作为行业管理部门，要始终以人民满意度为衡量标尺，不能单纯的是‘我们觉得’，而要多一些‘老百姓觉得’，及时开展市民满意度测评，发现问题、接受监督、改进工作。”
经统计梳理，6座环上公园市民总体满意度评分为8.92分（满分10分制），在景观面貌、配套设施、卫生状况、主题特色、安全管理等评价子项中，景观面貌满意度最高，达到9.12分，其余各项也在8.5分以上。
总的来看，首批6座环上公园生态效益充分发挥，景观面貌明显提升，四化改造面积约69.54公顷，新增“四化”苗木近16000株，“彩化”率大幅提高。宝山丰翔智秀公园游客黄女士说，公园改造后面貌焕然一新，当时民意征询时提的绿化效果提升的意见也被采纳了，现在绿植和设施都有明显提升，每天中午吃完饭都要来转一圈。
同时，游客结构中年轻群体增多，以家庭为单位的出游活动增多，专程打卡的游客增多，环上公园社会显示度和辐射效益显著提高。
不同诉求如何处置
在满意与认可之外，市民游客也提出了不少意见和建议。
普陀春光公园设置了临时厕所。
记者从市绿建中心获悉，6座首批环上公园改造提升后，共新增停车位558个，设置公共厕所30处、避雨廊亭35处，配备售卖点14处，基本满足公园运营和游客使用需要。但应对公园客流高峰考验，停车位、售卖设施等不免捉襟见肘，服务配套承载力不足问题逐步显现。
根据调查，因受众年龄、交通方式等方面差异，各公园存在的短板不尽相同。例如，浦东沔青公园55.94%的游客是有家庭亲子需求的26-45岁群体，自驾比例近六成，停车问题较为突出。而闵行梅陇生态公园，85.45%游客是周边居民，以步行到达为主，基本没有停车矛盾，但有近三成受访者认为该公园售卖服务、避雨廊亭和儿童游乐场所存在不足，市绿建中心表示这可能与该公园驿站尚未完工有一定关系。
在普陀春光公园，目前一期已建成开放，二期在建。根据调查，14%的游客反映停车位不足，10.6%的人认为售卖服务不充分。由于春光驿站（包含公厕和小卖部）尚在建设，预计10月底才能完工。为满足驿站在建期间游客需求，现公园内设置1处移动厕所和2处自助售卖机。
普陀春光公园设置了自动贩卖机。
宝山丰翔智秀公园同样存在停车和售卖服务的问题。为应对节假日大客流，园方已与公园对面工业园区沟通协商好，可借用园区停车场临时停车，15元/天封顶收费，并计划在公园入口处新增一处非机动车停车位。同时，园内计划新增一处自动贩卖机，待园内茶室开放后将新增一处公厕（茶室内厕所对外开放），这样结合驿站内公厕、园内独立公厕共计3处公厕，更好满足市民需求。
周华杰表示，不同于城市公园，环上公园尽量保留生态性，基础设施上可能存在不足。根据市民意见，各公园将及时优化调整，尽可能提供良好的游园体验。
游客对停车、公厕、指示牌等硬件需求往往是一致的，但还有些问题，不同年龄群体的意见大相径庭，给管理部门出了难题。
比如宠物入园，根据调查，六成以上的25岁及以下人群支持宠物入园，而60岁及以上的反对占比也超过六成。年轻群体与老年群体意见相左，公园该如何抉择？
不同年龄群体对宠物入园的接受情况。
游园新需求的整体数据中，七成受访者对帐篷露营持欢迎态度，但逾半数受访者对宠物入园、自助烧烤、园内骑行等活动还有所顾虑。其中反对的主要原因集中在安全隐患（占55%）和卫生问题（占31%），而持有利有弊意见的市民多数建议采用划定指定区域、加强巡查管理等运维方式。
周华杰表示，如何平衡市民新需求和管理新矛盾，将成为后续环上公园运维管理亟待解决的重要课题。近期的集中调查不仅涉及支持反对，也进一步追问了具体原因，这将为问题改进提供方向。后续还将考虑出台环上公园运维管理办法，细化措施平衡多方需求。
市民有需求，公园有回应，各种大大小小的诉求正在环上公园落实。浦东沔青公园的开放时间已由7-18时延长到5-21时；公园内设置了配套自行车，园路分为骑行道和漫步道，禁止外来自行车入园；在游客服务中心醒目位置已设置了市民意见箱；公园还计划开启烧烤区，进行分区管理。闵行梅陇生态公园计划年底打开围墙，24小时开放。
开门办公园，市民齐参与
征集民意、开门决策从环上公园建设之初就已启动。
浦东沔青公园。
早在2021年9-11月，在环城生态公园带总体规划编制阶段，上海市绿建中心面向全体市民开展“金点子”征集活动，回收网络问卷26448份，征集意见建议4123条；线下也开展了6场“面对面”座谈会，覆盖居民、学生、行业专家及老领导等多类群体，征集意见建议129条。
经过专家评审后，一些合理、可操作的意见建议反馈到区建设单位和设计单位，25条“金点子”在首批环上公园建设中落地。例如闵行梅陇公园设计方案中采纳了“在不影响周边社区的前提下局部调亮夜间照明”的市民建议，打造“树蛙部落”特色场景，为夜间活动的市民提供夜跑、夜游场所。普陀春光公园采纳了“增加针对不同年龄阶段的设施和休憩场所”的建议，设置了儿童游乐场地、搭帐篷区域，增加自助售卖服务并增设第三卫生间，打造全龄友好型公园，在社交媒体上被赞为新一轮“免费遛娃”“宝藏小众”的热门推荐地。
问需于民得到积极反馈后，市绿建中心在后续公园绿地建设中沿承这一做法，固化民意征询环节。目前，16个第二、三批环上公园和7个重点绿化项目共征集意见285条，采纳97条。如闵行春申、锦梅公园在方案设计阶段组织行南村等周边社区20余位居民开展座谈，征集意见10条并纳入设计方案，包括在公园内增加儿童游乐设施、增加中草药科普园等。
同时，市绿建中心在项目建设推进阶段也持续接受市民监督、征集各方意见。嘉定绥德公园在施工准备阶段接到热心市民反映，在公园道路附近发现有上海地区比较难观测到的黑枕黄鹂筑巢育雏，项目管理方积极与设计、施工单位沟通，为筑巢鸟妈妈和宝宝们退让出了100米的范围，让路、桥改道而行，给生生不息“留白”。
宝山丰翔智秀公园。
以主题教育为契机，上海市绿建中心还聚焦环城生态公园建设市民参与机制效用评估，面向建设单位、设计师及前期参与金点子活动的市民进行问卷调研和电话回访。96%以上的受访建设单位对市民参与机制表示认可，认为该项工作可以从百姓需求角度审视公园建设，提供了换位思考的机会，也有助于争取市民认同，提升公园绿地的建设质量和建成后的群众满意度。90%以上的设计师对征集到的市民意见进行讨论梳理后落入设计方案，认为市民意见征集能更好了解使用者需求，帮助拓展设计思路，优化公园设计细节。
与此同时，受访市民、建设单位和设计师提出，民意征集的覆盖范围可以更全面，许多人此前并不知晓、也未参与过征集活动，一半以上的受访市民认为宣传渠道和形式较为局限，要有意识听取不同群体的需求，在“真听意见、听真意见”方面，还要创新形式、做实效果。
参加浦东高科路公园民意征集活动的裴先生表示，政府平台公开征询的方式能让公众广泛参与，但前提是要做好一定的宣传工作，宣传到位了公开征询才能获得较好的民意反馈；而调查问卷建议到公园周边人员密集的地方，住在附近的老百姓对家门口的事情都比较关心和熟悉，在那里能听到更多的公园实际使用者的心声。
