东方快评丨外卖小哥权益需要立法护航

外卖送餐这件“小事”，杭州专门“立法”了。4月18日，杭州市多部门联合召开《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》颁布实施新闻发布会。记者获悉，这部政府规章自今年5月1日起施行；在全国副省级及以上城市中，杭州是首个颁布网络餐饮外卖配送管理办法的城市。（4月19日《浙江日报》）

网络餐饮外卖，已成为公众日常生活中不可或缺的一部分，也是新的经济增长点和新就业形态。同时，由此产生的食品安全、交通安全、从业人员保护等问题也逐渐受到社会广泛关注。外卖小哥权益得不到保障，就是其中之一。以杭州为例，目前全市共有网约配送员约33.9万名，日均活跃骑手约为4.3万人。近年来，由于派单机制过度依赖平台算法等原因，杭州网约送餐行业“内卷”严重，从业人员配送时限紧、劳动强度大，甚至出现多起猝死事例。

究其原因，其中很重要的因素就在于法律制度的缺失。现行法律规定对于网络餐饮外卖配送活动的直接规定较少，导致法律主体被隐藏、法律关系不清晰、法律责任不明确，经常会出现骑手和消费者维权难的现象。

为此，杭州专门制定出台《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》。其突出亮点在于，针对当下的难点痛点问题，厘清外卖骑手的合法权益，有的放矢，针对性强。办法以全文三分之一的篇幅规定网约配送员在签约、培训、保险、报酬、补偿、查询、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、申诉、关怀基金等各项权益，为外卖小哥们撑起保护伞。

比如，针对“算法之困”，办法明确规定，平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者，应当发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注网约配送员持续工作时长，必要时进行防疲劳提示。比如，针对“恶意投诉申诉难”，办法要求，对恶劣天气、意外因素等非外卖骑手过错造成的送单超时等投诉，平台经营者应当及时作出公正处置。再比如，针对一些外卖平台要求骑手注册个体工商户，以降低企业人力成本及规避用工风险，办法专门规定了平台经营者作为送餐平台的管理责任，要求其不得诱导、强迫独立网络配送员登记注册为个体工商户。

值得注意的是，办法还规定了网络餐饮外卖配送活动经营者应当依法建立适应新就业形态的工会组织，工会组织参与劳动报酬规则、绩效考核、派单机制、劳动安全、工作条件等涉及网约配送员利益事项的协商协调。去年以来，福州、苏州、南通等多地快递行业工会组织与企业方召开快递行业集体协商会议，将快递员计件工资标准写入集体合同中，为快递行业各岗位人员的最低工资标准设置底线，引发舆论好评。我们有理由期待，外卖配送工会组织成立后，大大扭转外卖小哥的弱势地位，为其撑腰维权，争取更多的合法权益。

党的二十大报告提出，“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”颁布网络餐饮外卖配送管理规定，杭州带了个好头。希望各地各部门认真倾听外卖小哥等新业态从业者的心声，建立和完善相关法律制度，进一步织密新业态劳动者的权益保障网，增强其获得感、幸福感。

作者：张涛

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