在浦东新区开发开放33周年来临之际，浦东新区城市运行综合管理中心开展“牢记嘱托 砥砺奋进 以两张网建设引领城市治理”为主题的“一网统管”城市大脑上线五周年系列活动，重温总书记考察时提出的“一流城市要有一流治理”的殷切嘱托，进一步贯彻市委市政府、区委区政府重点工作任务，全面总结回顾前期工作情况，加快推进城市数字化转型建设，强化城市运行“一网统管”实效运行。

积极探索智能化的城市治理新路径

2018年，浦东新区综合运用云计算、大数据、人工智能等科技信息技术，与物联网、视联网、数联网等感知平台对接，建设完善“神经元系统”，率先探索打造全覆盖、全天候的浦东“城市智慧大脑”。4月18日，浦东“城市大脑”1.0正式上线，经过不断探索，初步形成了“组织成体系、发现智能化、管理可闭环”的城市智能化治理新模式。2019年，浦东新区坚持以应用牵引智能化推进，聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法等六大领域，开发完善一系列浦东“城市大脑”智能应用场景。2019年10月，迭代升级形成“城市大脑”2.0版，并持续推动区平台和专业部门进一步拓展物联感知、促进信息共享、推动智能平台的实战实用。2020年，浦东新区坚持“实战管用、基层爱用、群众受用”的标准，进一步聚焦体系完善和功能突破。2020年 7月，浦东新区城市运行“一网统管”“城市大脑”3.0版本整体上线运行，形成总体智能化应用场景体系。2021年，浦东新区加快提高数字化治理水平，聚焦统筹推进、有机衔接，助力构建经济治理、社会治理、城市治理三大治理体系，着力打造现代城市治理的浦东示范样板。开发业务智能协同处置平台，完成132个协同事项上线。推进效能监管平台建设，强化实时监测。建设浦东新区城运业务智能协同平台，推动“跨层级、跨部门、跨区域”疑难问题有效解决。2022年，浦东新区着力构建高效能的“一网统管”数字治理平台，不断推进浦东“城市大脑”三级平台迭代，聚焦“四全”（全域感知、全数融通、全时赋能和全景响应）目标，完成浦东“城市大脑”4.0版部署上线，推进36个街镇智能综合管理平台功能完善，1496个居村联勤联动微平台升级。

以两张网建设引领城市治理新格局

自2017年以来，浦东新区先行先试，经过不断探索，已形成符合浦东实际、体现浦东特点、具有浦东特色的城市运行综合管理体系，打造浦东“城市大脑”并不断迭代升级，持续开发更多智能应用场景，形成涵盖了日常、专项和应急三种状态80多个应用场景的场景体系，基本形成全领域、全覆盖的智能治理支撑体系。有效解决了浦东在城市管理方面存在的职能分散、条块分割、缺乏协调等问题，增强了城市管理问题的感知能力、研判能力、处置能力，奋力开创在全市具有引领性、标杆性和示范性的浦东城市治理新局面，打造城市治理体系和治理能力现代化的“浦东样板”，为其他区域城市管理提供了可复制可推广的经验。

在“一网统管”城市大脑上线五周年之际，浦东启动包括街面秩序管理、耕地保护与用途管理、道路管养、产业用地全生命周期共同监管、垃圾分类、城市安全风险综合监测预警、大型饭店综合监管、智慧气象、民情民意智慧感知、数字孪生城市在内的“十大标杆场景”揭榜挂帅启动仪式。在上海智能化城市治理方面交出了一份来自浦东的答卷。

积累可复制可推广的城市治理新样本

为进一步加速推进实现为基层减负，统一各类业务系统归类标准，搭建部门间协同桥梁等目的，浦东新区城运中心建设城运业务智能协同平台，推动协同事项线上审核，明确了四项工作内容，即协同事项准入机制；协同事项标准化要素；协同事项清单管理机制；协同事项退出机制。优化完善城运中心业务中台，将所有新接入的事项通过原有的城运业务系统进行流转，减少中间流转环节，提高处置效率。经过不断的努力，城运业务智能协同平台初见成效，一是截至3月底，浦东新区城运业务智能协同平台已与市、区两级23个部门对接，涉及各类协同事项700余项。二是以12345市民服务热线分类为基准，将纳入平台的协同事项重新分类，实现各类外系统任务分类标准化。三是完成《浦东新区“一网统管”业务协同处置管理办法》，为协同事项规范化运作提供基础保障。四是完成业务系统平台接入技术标准接口，在协同事项审核通过后，自动形成事项对接接口，提供各部门标准化接入使用。实现各类问题通过区业务中台的闭环流转，从“上面千根线，底下一根针”到“上面一根线，底下一根针”的转变。五是完成城运业务中台改造，截至3月底，浦东各部门、各街镇运用业务协同平台累计推送工单10757件。

浦东新区城管执法局积极探索对浦东街面市容秩序常见违法行为的高效查处模式，创造性地开发了用智能数据采集车车载AI探头对“跨门营业”“乱设摊”“占道堆物”“占道洗车”等市容违法行为进行图像识别和物联感知，并固定违法事实，依托沿街商户基础数据库采用电子化方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款缴纳等流程闭环的非现场执法方式。该管理场景的运用，进一步推进了浦东新区城管转变执法方式，规范执法行为，实现了对城市管理领域违法行为“非接触”“智能化”监管，从传统的运动式、固守式执法方式，向全时段、全区域的智能化监管转变，有效破解了城管执法人机不匹配的难题。严格遵照重事实、重证据原则，减少了非现场执法案件人为因素干扰，促进了城管部门公正执法；增强执法效能，提升执法形象，非现场执法模式优化了传统执法流程，提升执法办案处置效率。将传统执法方式的执法流程从平均27天缩短至非现场执法案件平均耗时小于4天。同时极大减少了城管队员与违法行为人的直接接触，有效降低执法冲突和暴力抗法发生概率，树立了浦东城管队伍专业化、现代化的良好形象；保障公民权益，积累推广经验，明确“首违免罚”机制，拓宽了线上线下陈述申辩渠道，充分体现了浦东城管的执法温度，形成良好的守法经营氛围，市民感受度和满意度提升。