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这是世界难度最大的改革，没有之一。为什么？

因为改革的对象，就是安理会。在联合国，安理会是最核心部门，是唯一有权采取军事行动的联合国机构。可以说，位高权重，世界中枢。安理会共有15个成员国，其中5个是常任理事国，中国、俄罗斯、美国、英国和法国，俗称“五常”。五常都是二战战胜国，构成了战后国际秩序的基础，享有一票否决权。此外，还有10个非常任理事国。现在分别是：

阿尔巴尼亚、

阿联酋、

爱尔兰、

巴西、

加纳、

加蓬、

肯尼亚、

墨西哥、

挪威、

印度。如果没记错的话，阿尔巴尼亚今年是第一次进入安理会。但还从没进过安理会的国家，世界上还有40多个。平等吗？

确实很不平等。比如，在安理会五常中，发达国家就有三个，那么多发展中国家，只有一个中国。哦，美国最近都认定中国不算发展中国家了。这公平吗？必须承认，二战结束已经70多年，安理会已不符合当下的世界格局，需要一场大的变革。

但改革也是一场革命，触动利益比触及灵魂还难。谁都赞成改革，但怎么改，世界各国已吵得不可开交。

完全个人的看法，至少有三点玄机！玄机一，西方怎么想。当然，最关键的，美国怎么想。美国想改，但必须按照美国的想法改。这次在联合国大会演讲，拜登就向安理会“开刀”：1，赞成扩大安理会席位，包括常任理事国和非常任理事国席位；2，限制五常的一票否决权。

听上去也不错，但美国有自己小九九：1，扩大的对象，必须是我中意的国家；2，针对的是俄罗斯，乌克兰危机后，西方想将俄罗斯踢出安理会，想限制俄罗斯一票否决权，但却被俄罗斯一票否决，西方也没办法。

那扩大安理会，美国最中意哪些国家呢？

排最前面的，毫无疑问，是和美国同气连枝的日本和德国。

所以，有了美国的力挺，这次在联大，日本和德国也很积极拉票。德国自信满满，日本势在必得。德国总理朔尔茨明确表态：德国希望成为安理会常任理事国，“德国已准备好成为常任理事国——首先是成为2027年至2028年的非常任理事国，承担更大的责任”。日本首相岸田文雄在联合国发誓：要帮助安理会“实现改革”，从而“进一步努力振兴”联合国大会。怎么振兴？那就让日本当常任理事国。今天早上又看了一下。就在9月23日，美国、日本、印度、澳大利亚这四个国家外长在联合国又聚了一次，会后发表的联合声明，继续鼓吹安理会改革，增加席位，还“要解决单方面颠覆国际和多边体系的企图，包括在联合国”。针对的谁？你懂的。

这四个国家中，美国是头，日本和印度削尖脑袋想入常；至于澳大利亚，纯粹是打酱油的。

玄机二，俄罗斯怎么想。俄罗斯很清楚，美国和西方的矛头所向，因此，一票否决权，这个没有商量。

但扩大安理会，这个可以有。反正顺水人情也是人情，看到俄罗斯最近就公开表示：支持印度和巴西成为常任理事国。印度一直是俄罗斯的铁杆，虽然莫迪当面劝普京“现在不是战争年代”，但印度从没谴责制裁俄罗斯，这些话更多也是说给西方看的。

至于巴西，俄罗斯和巴西关系也不错。俄乌冲突前，巴西总统博索纳罗不顾西方反对，还特意去了莫斯科。普京也很客气，跟马克龙是长条桌，跟博索纳罗是小方桌。谁跟我亲近，我支持谁。简单粗暴，但这就是国际政治。至于德国和日本？答案也很清楚。德国你这样对付我，没门；日本你这样两面三刀，没戏。

玄机三，第三世界怎么想。

前面说了，德国自信满满，日本势在必得。另外，印度觉得非我莫属，巴西认为必定有我。从人口、从经济实力和影响力看，这些国家确实有潜力。所以，这四个国家干脆结成一伙成F4，时不时开开会，核心的任务，就是相互推荐，你上我也上。但关键是，这些国家也有自身障碍。印度想成为常任理事国，你问问巴基斯坦同不同意？巴西想成为常任理事国，你看看阿根廷和墨西哥服不服？

至于德国和日本，战败国的梗就不说了，五常中发达国家已有三，难不成安理会真成富国俱乐部了？非洲很不满，我也是世界一大洲，难道一个常任理事国都没有？中东和伊斯兰世界也愤怒，我也算世界一重要力量，常任理事国就没我的份？那就拉票吧。在这方面，你必须佩服印度的拉票能力。除了拉美国的票外，印度刚刚又拉了亚非拉30多个国家签署联合声明，说：“我们重申，要使联合国适应当代世界的现实，必然需要对国际和平与安全的主要机构——安理会进行紧急和全面的改革。”当然，与美国也不同，这份联合声明要求，扩大安理会，更好地代表发展中国家的愿望，包括非洲国家和岛屿国家。但非洲，到底是南非还是尼日利亚？这肯定也是一个问题。

中东，到底是沙特还是伊朗？也有很大纠结，估计埃及、土耳其还不干呢。肯定很多朋友会问，中国什么态度？中国的态度很简单，总结起来就是：支持改，但不能只满足少数国家私利，不能加剧分歧对立，引发对抗。这些话，也是意有所指，大家可以仔细体会。但中国的担心，真不是多余的。这个世界，不患寡而患不均，别安理会还没进入，一些国家就吵得不可开交，甚至大打出手了。

世界上最难的改革，谁都知道，改是大趋势，但怎么改却是大问题。但我总觉得，我们还是要现实一点。废除一票否决权，短期就不要有幻想，否则就失去了国际制衡，世界将更危险；但简单增加几个席位，也是治标不治本，反而降低了效率，要改席位，那就不妨彻底一点改。第一，不能那么多发达国家。安理会不是富国俱乐部，更不是七国集团。以前有种说法，如果德国要入常，那英法就要退出，或者，英法两票，变成欧盟的集体一票，这样，德国也算入常了。但哪知道，英国人真能折腾，现在又脱欧了。既然这样，方案可以改一下，欧洲仍算一票，你们英法德自己内部轮。但关键是，英法也说要改，但能舍弃原来的权力吗？第二，非洲不能被遗忘。不管美国的方案，还是俄罗斯的主张，坦率地说，都把非洲遗忘了。确实，在世界政治版图上，非洲都是被支配被殖民的角色，但那是过去，更是西方作的孽。现在，非洲也是世界的重要一极。那是尼日利亚还是南非？确实也费思量。实在不行，那就学以色列政坛，前一年是我，后一年是你。宝座，大家轮流坐吧。

第三，必须深刻反省历史。从经济实力看，英法是常任理事国，日本和德国被拒之门外，这有历史因素，但确实已落后于时代。更别忘了，现在印度的GDP，都超过了英国和法国。

所以，从未来看，如果真是单纯扩大安理会，印度、日本、德国，当然，以后可能是巴西，确实有资格入常。但入常不仅仅是权力（唉，很多时候就是权力），更是一种国际责任和担当，要有独立的外交政策。

别忘了，联合国是建立在二战废墟上的。如果不能反省历史，如果还在为战犯招魂，这样的国家，就应该剥夺入常的资格。