多家美媒3月26日援引一份政府文件指出，作为2023财年联邦预算的一部分，白宫将于3月28日公布一项针对亿万富翁的20%最低税率计划。

舆论认为，从目前的信息看，新推出的税收计划其实是一种财产税，要对超级富豪尚未实现的资本利得征税。这是拜登首次在这个问题上持积极立场。不过，国会批准的前景并不乐观。拜登或许知道这点，他只是在迎合党内进步派，试图推进其他国内议程，为岌岌可危的中期选举寻觅“救命稻草”。

有何特殊

根据政府文件，这项计划名为“亿万富翁最低所得税”，将要求资产超过1亿美元的美国家庭为所有收入（固定收入以及股票、债券等资产的未实现收益）缴纳至少20%税率的税。

舆论认为，民主党人提出对富人增税并不稀奇，但这次的特殊在于，它是拜登首次明确呼吁对富人的股票、债券等“未实现收益”的资产征税。

长期以来，美国富豪在出售所持有的股票和债券前，联邦政府不对这部分资产征税。有评论称，这些资产一直在“免税”状态下悄悄增值。与此相关联，有数据显示，2014年至2018年，美国25位最富有的人总资产增加了4010亿美元，合计缴纳联邦税仅为136亿美元，税率为3.4%；而同期中位数收入家庭的税率为14%。

差距如此悬殊，美国民众不满的同时，政客和税务专家也在争论应对之策。民主党参议员沃伦曾提出征收“财产税”，对超过5000万美元的所有资产征收2%的年度税；参议院财政主席怀登去年提议，将每年对富豪的股票和其他资产的价值收益征税……但是，拜登此前基本持回避态度，他更支持提高最高边际所得税税率、对资本收益和房产增税、提高公司税等传统做法。

白宫文件称，这次的最低税率将扭转局面——确保最富有美国人的税率不再低于教师和消防员。

美媒称，它只适用于美国1%最富有家庭，超过一半的税款收入将来自资产超10亿美元的家庭。如果这些家庭目前所缴税款已达到全部收入的20%，则无需额外缴税；如果所缴税率低于20%，则需通过“补足款项”以满足新标准。此外，白宫计划给富裕家庭5年时间来遵守上述税率，还为补缴相关税款设定9年期限。

为何提出

据悉，上述新税收方案是将于3月28日公布的2023财年联邦预算的一部分，由财政部、白宫国家经济委员会等部门制定。白宫官员估计，如果这项提议获得国会通过，未来10年将增加约3600亿美元的新收入。

舆论认为，白宫此时呼吁向富豪增税，旨在通过“融资”提振国内政治议程。

一方面，随着11月中期选举临近，民主党选情堪忧，拜登急需找到激励党内活动人士、吸引选民支持的办法。

另一方面，有迹象表明，陷入停滞的“重建美好未来”法案谈判或正在恢复。这是拜登政府继1.9万亿美元的经济救助计划、约1万亿美元的基础设施投资法案后，推出的第三项关键经济立法，但因遭到民主党温和派反对而未获参议院批准。眼下，拜登需要拿出为其巨额支出计划增加收入的办法。在提高公司税、提高最高边际所得税税率等提议毫无进展的情况下，拜登的“融资”选项所剩无几。

前景如何

不过，舆论对于这项新税收计划的前景并不乐观。

首先，它顶着“亿万富翁最低所得税”的帽子，里子却是财产税。白宫高官此前对财产税多持怀疑态度。

财长耶伦去年表示，财产税在具体实施上存在困难。财政部税收政策顾问沙林也认为，财产税将带来收入估算难题。

其次，业内人士认为，此项税收存在法律争议。

一些税务专家更喜欢拜登之前的态度，即只有当资本收益被实现时才进行征税。保守派和其他法律学者认为，对财产（而不是收入）征税存在是否符合宪法的问题。如果国会予以批准，美国富人可能会提出法律挑战。

“拟议中的税收在宪法上仍然可疑，特别是考虑到最高法院的右倾组成。”美国税收政策中心高级研究员史蒂文·罗森塔尔（Steven Rosenthal）认为，问题较为复杂，纳税人和税务局将如何评估未公开交易的财产价值，以及如何处理亏损的投资？“如果从未收到数千亿美元的收入，那么其价值从何说起？”

不过，也有知情人士持相反观点，认为“亿万富翁最低所得税”符合宪法第16条修正案，因为历史上有很多所得税在收益实现前适用税收的案例。

最后，权力仍掌握在富人手中。

有评论称，一方面，富人会进一步动用游说力量试图影响拜登的政策。比如美国首富贝索斯在某些问题上是自由主义者，但也曾花费大量金钱和精力反对政府征收“富人税”，并宣扬某些仅有利于少数富裕美国人的观念。

另一方面，立法者参众两院本身就因富翁聚集而被称为“百万富翁俱乐部”。要让富人拿自己开刀，谈何容易。

值得一提的是，向富豪征税的消息一经传出，引发美国网友热议，大多持支持态度。不过，有网友“泼冷水”称，从目前有限的信息看，这项税收完全不可能通过。拜登应该知道这点，他只是努力摆出迎合进步人士的姿态。因为要对财产而不是收入征税，不仅执行成本很高，也很难产生预期收入，反而会导致资本外逃……

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