天安千树与中远两湾城相对，仅间隔一条苏州河。唐乙隽摄

近日来，上海苏州河畔新晋网红地标“天安千树”附近刮起一阵“航拍风”，不少网友甚至将“用无人机拍摄空中全景”列为天安千树推荐拍摄方式的首选。

这令天安千树附近的居民们头疼不已。据多家媒体报道，自商场开业以来，附近小区上空常有无人机出现，其飞行高度与高层窗口几乎持平，居民们开始担忧自己的隐私。此外，还常有无人机因操作不当坠落至居民家中，机主或直接上门、或报警寻机，都使居民们的日常生活颇受打扰。近日，上海12345市民服务热线也接到市民徐先生的反映：“我在小区散步，眼看着一台无人机掉下来，‘坠毁’在我面前。”据徐先生介绍，这台无人机并没有张贴实名认证的二维码，事发后也没有机主前来寻找、认领，“砸到了行人、车辆，该怎么办？谁来负责？”

有规定，但“主要靠自觉”

关于施飞无人机，专业航拍人小S（化名）认为这是一件“有规定，但全凭自觉”的事。

据小S介绍，航拍无人机属于“低慢小”航空器的一种。飞行前，首先需要为无人机取得“身份证”。根据中国民用航空局规定，机主需在初次购买后即完成实名登记，将无人机序列号等信息录入，并绑定自己的身份信息。完成实名登记后，还要登录上海公安机关智能无人机管控系统，录入无人机的序列号、型号、厂商、所属地区、机主姓名及身份证号。“在航空局实名登记后，注册邮箱内便会收到一个二维码，打印张贴在机身，就相当于这架无人机的‘身份证’了。”此外，无人机在每一次飞行前都需通过智能无人机管控系统报备飞行的时间、区域及高度。“系统自动判断后，如果不涉及管控区域，一般都能通过。”

但要求是要求，是否遵守则是另一回事。小S表示，很少有“飞友”会严格按照规定操作，更有不少航拍爱好者连实名登记都没完成，坠落在徐先生面前的无人机即是一例。“其实，只要不涉及管控区域，‘黑飞’（即未经报备的施飞）也不会产生什么处罚。”

记得几年前初入行时，小S曾通过无人机厂商官网及各大视频网站，仔细学习了安全飞行指引教程，取得相关证书后，方才“持证上天”。“教程一直在，但学的人很少，考证也不是必须的。购买无人机时，店家也不会提醒我们要先进行一些理论学习。”

无人机在增加，监管须跟上

“其实我们对于居民区并没有拍摄的兴趣，这里也不是禁飞区。”1月10日傍晚，当记者来到天安千树时，一位正准备施飞无人机的市民说。记者通过这名航拍爱好者了解到，对于消费级无人机，部分厂商会在生产时按照国家空域管理规定安装电子围栏系统，“在管控区域内，大多数无人机无法起飞。即便有些厂商没有植入禁飞区，执法人员也会用电波枪将禁飞区内的无人机射落。”

据介绍，消费级无人机都是质量小于7千克的微型无人机，机主无须持证，即可飞行。记者查阅了民航部门出台的多项规定，对于微型无人机的管理，确实除实名登记、飞行备案外，其他内容几乎只字未提，甚至未禁止微型无人机在人口稠密区作业。

那么，当无人机在非禁飞区内造成扰民现象该怎么办？基于当下相关法规不完备的情况，针对无人机扰民事件，执法部门只能发现一桩、处理一桩。“一般会对已经形成的后果进行相应的处理和处罚。”在致电12345市民服务热线后，徐先生迅速得到公安部门的回应，民警称会将飞入居民区的无人机用电波枪射落，但徐先生认为，这终究是治标不治本，无人机的监管上存在“缺位”。

中远两湾城的居民们认为，随着消费级无人机在摄影、娱乐等方面的广泛运用，相关监管仅有对禁飞区的管控远远不够。“无人机不应触及城市的安全底线”，业内专家认为，除完善针对微型无人机的法律规范、严格落实登记备案工作、建立有效的联合监管机制外，无人机企业也应承担起社会责任。