继美国去年退出《开放天空条约》后，俄罗斯18日也正式退出该条约，因“退约”引发的全球战略稳定问题再次牵动各方视线。与此同时，对于俄总统普京就乌克兰局势向西方“约法三章”，美方透露可能下周回复，但“不会在事关欧洲安全基本原则的问题上妥协”。

分析认为，俄美“退约”后虽可借助卫星图像研判对方军事动向，但对于双方构建军事互信措施是一大损失，而俄美几轮战略稳定对话也尚未建立替代机制。在乌克兰局势方面，俄罗斯与西方都有利用危机和控制危机的能力，不愿走向军事冲突。普京提出的方案虽然难以被西方全盘接受，但保留了回旋余地。通过谈判为事态降级正成为各方理性选择。

“一切已成往事”

俄罗斯宣布，自18日起正式退出《开放天空条约》。公告说，俄方被迫退出《条约》，美国应承担全部责任，美国单方面破坏条约的真实目的是挑起“军备竞赛”。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。签约国约35个，包括美俄和大部分北约国家。条约缔约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。

上世纪70年代以来，军控条约一直是美苏及美俄关系的核心支柱，而《开放天空条约》则是军控领域“合作监控”的成功案例。截至2019年，各缔约国共执行超过1500次侦察飞行。

因此，当美国特朗普政府宣布“退约”时，不少北约盟国也难掩失望。法国等10多个欧洲国家曾发表联合声明，对美国破坏“冷战结束后重要的信任建立措施”表示遗憾。

分析认为，美国单方面退约，在于相信自身太空优势，即利用成像更清晰的卫星和侦察机来搜集情报，不愿让优势领域受制于《条约》。只是，美国“自我放飞”后，全球军控体系和全球战略稳定又被戳出一个窟窿。

针对美国的举动，俄罗斯一边开启退约程序，一边也在积极游说美方，抢救军控成果。然而，在美国拜登政府无动于衷后，别无选择的俄罗斯最终于6月签署退约法律草案，并按照草案于12月18日退约。俄外交部表示，尊重其他缔约国继续执行条约的决定，但“没有俄美参与，条约适用范围将下降80%。”

中国国际问题研究院欧亚所所长李自国表示，《条约》的核心问题是军控的可核查性，美国作为最主要缔约方退约后，俄罗斯也丧失了留在《条约》中的意义。即便如此，俄还是“留”了一段时间，主要是想与欧洲达成妥协，使后者不在境内部署中短程导弹，并希望追求战略自主的欧洲能够说服美国。

“现在看来，俄罗斯愿望落空。”李自国说，在乌克兰紧张局势加剧背景下，欧洲对于安全环境的担忧和对美国力量的借重仍占上风。因此，俄罗斯此次也通过退约向美方做出对等的战略威慑。

俄《生意人报》认为，虽然美俄相继退约早在预料之中，但在最近俄—北约关系紧张之际，军控挫折被赋予更多解读，由此引发的全球战略稳定问题也牵动各方视线。分析认为，俄美退约后虽仍可通过卫星监视对方活动，但四大隐忧犹存。

第一，双方构建军事互信措施的替代方式严重缺失。《条约》作为一份多年发展的成果，是涵盖军事程序、飞机技术、监视设备等政治和技术问题的复杂文件。“而俄美现在连常规武器军控都难以迅速谈拢，更别说其他方面协调了。”

第二，现代卫星系统能力是有限的。很多北约的欧洲成员国没有自己的侦查卫星。而俄罗斯也没有足够资源来维持与美国同等规模的轨道卫星。所以退约意味着少了一种可靠的相互监督手段。

第三，俄美明年初有望进行新一轮战略稳定对话，但达成新的军控安排并非易事。俄美在进攻性战略武器、战术核武器、太空武器等关键问题上立场差距较大，如今又因为美英澳组建“奥库斯”联盟而引发核安全关切。可能需要很长时间各方才能确立像《条约》那样管用的工具。

上合组织前副秘书长，中国前驻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰大使高玉生指出，美国不希望出现一份制约军力发展的军控协议，所以谈判态度不如俄罗斯迫切。俄罗斯谋求构建“安全方程式”的建议也没有得到积极呼应。这些都成为谈判的阻碍。

第四，《开放天空条约》作为一项成功的多边监督制度，本可为各方进一步对话提供范式，但现在“一切已成往事”。汉堡大学和平与安全研究所研究员亚历山大·格列夫表示，在俄乌相互指责地区军事存在的背景下，原本可借助《条约》等机制，通过飞行侦查的方式将问题澄清，但现在希望破灭了。

能否以谈促和？

就在俄退约之际，乌克兰局势依然紧绷。俄罗斯17日公布一份安全条约草案，向美国“约法三章”，要求北约不会进一步东扩、不吸收原苏联加盟共和国加入北约、将其驻军退回1997年东扩前的防线以内。俄方还表示，准备立即与美方启动谈判，可考虑将瑞士日内瓦作为会谈地点。

对此，美国表示，华盛顿准备好与俄方谈判，但“不会在事关欧洲安全基本原则的问题上妥协，包括所有国家有权决定自己的未来以及在不受外部干涉的情况下制定本国外交政策”。美国知情官员披露，美方将在与盟友协商后，可能于下周正式回复俄方，提出美方方案。

北约则回应道，愿在不久的将来举行北约—俄罗斯理事会会议，与俄方建立信任措施，前提是克里姆林宫努力缓解俄乌边境紧张局势。北约还强调，“与俄方的任何对话需要北约在欧洲伙伴的参与，比如乌克兰。”

如何看待俄罗斯与西方释放的信号？接下来的博弈态势如何？

李自国认为，北约欧盟连年双东扩，挤压俄战略空间，俄罗斯视乌克兰和格鲁吉亚等国为战略缓冲区。早在今年4月俄方就对乌克兰发出警告，提醒它小心“入约”后果。而普京此次“约法三章”，将红线画得更明确，不仅讲给乌克兰、高加索国家听，也是讲给西方听。如果它们在这些问题上走得太远，那么俄可能通过加大对欧洲的安全施压，来压制美国的挑衅行为。

李自国注意到，俄白11月签署了联盟国家军事学说，不排除俄在白部署可搭载核武器的新型中短程导弹，这将打破俄不在欧洲部署中程核武器的承诺。鉴于《中导条约》已经废弃，如果局势发展到这一步，地区军备竞争可能加剧。

李自国说，普京信奉“没有实力的愤怒毫无意义”，“以战止战”是俄罗斯的军事逻辑。不过，所有的示强从根本上说，都是希望美国坐到谈判桌前，正视俄方合理关切，而不是走向战争——从俄方角度看，一旦生战，对于“后苏联空间”建设将有害无益；从西方角度讲，与军事大国俄罗斯交战，不见得有必胜把握，美欧更有一系列内政问题亟待处理，所以遏俄弱俄、以压促变，配合一定程度的接触，才是主要策略。这也是西方希望通过谈判为局势降级的原因。

谈及未来谈判态势，高玉生并不看好。一来，在大国竞争背景下，西方不可能容忍俄罗斯整合“后苏联空间”、提振地区影响力，也不会放弃东扩和战略遏制。二来，不仅中东欧国家，英法德等国也不完全接受普京提出的“安全保障”主张。最近俄德更发生外交官驱逐事件，使北约内部协调立场、对俄让步变得更为艰难。

“虽然不能解决问题，但缓和局势，为下一步化解分歧创造条件，是完全有可能的。”高玉生指出。李自国也认为，俄方提出的草案尚有谈判空间和回旋余地，要看各方如何妥协。

英国广播公司（BBC）俄语频道援引拜登政府一名高级官员的话表示，草案中有些内容，俄罗斯人知道西方是不会接受的。但还是有其他事情值得讨论，“我们愿意与之合作”。文章认为，军备控制和演习数量可能成为议题。

希腊前国防部长伊希斯对俄新社表示，俄罗斯关于“安全保障”的提议非常及时。因为目前没有任何东西，能将北约与俄罗斯在新军备竞赛中的承诺联系起来。冷战时期，双方至少通过旧协议保证了相对安全，如今则身陷毫无安全感的“冰河时代”。眼下北约在俄边界地带部署军事设施，将导致更危险的局面。因此俄方提议才至关重要，“现在有一个巨大的机会让外交胜利，阻止战争。”

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