以立法为基层减负、赋能

7月29日，上海市十五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市街道办事处条例〉等2件地方性法规的决定》，并于2021年8月1日起施行。

基层减负决非小事。抓落实，基层是“最后一公里”。如果基层干部被种种“无谓事务”束缚住，那么抓落实就成了空话，政策就可能成为空中楼阁。这种局面将对改革发展造成危害，空耗行政资源，错失发展良机。

各地在这方面的治理上普遍还是开展专项整治工作，诸如提出大力精简文件简报、统筹压缩各类会议、统筹规范督查检查考核与评比创建活动等，形式主义官僚主义已有所减少。但是，形式主义官僚主义非一日之寒，就像病毒一样，具有顽强的生存、变异、隐藏和危害能力。从根子上减轻基层负担非一日之功，要建设长效机制，防止反弹回潮，杜绝形式主义、官僚主义的“新变种”，让常态化治理形成巩固效应，必须界定责任。权责要对等、有责要担当、失责必追究，最好的办法就是通过立法实现刚性约束。

《山东省乡镇人民政府工作条例》于2020年8月1日起施行，山东因此明确了“属地管理”事项不能随意派任务给乡镇，合理划分县乡财政事权。这是全国以减轻基层负担、强化工作保障、完善乡镇服务管理职能为宗旨的首部省级地方性法规，是通过法治方式解决乡镇政府权责不清、事权财权不匹配、公共服务能力不足等问题。比如，针对基层诟病已久的上级部门“二传手”现象——相关任务被层层转交给乡镇政府，条例明确要求，上级政府部门不得以属地管理为名，将自身职责范围内的工作任务交由乡镇政府承担。

本次《上海市街道办事处条例》《上海市城市管理行政执法条例》的修改，全面明确政府职能部门未经审核批准，不得以考核验收、分解下达指标等方式，擅自将职责范围内的行政事务交由街道办事处承担。另外，此次修法更是立足于加强市、区两级政府对基层治理的支持保障，立足于基层赋能，立足于调整优化街道职能，进一步规范行政事务准入制度，体现了改革决策与立法决策相统一、相衔接的要求。

值得注意的是，上海两个条例还明确，街道办事处应当贯彻落实全过程人民民主要求，建立健全基层民主协商机制，支持人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联络点、基层立法联系点等发挥联系群众的平台作用。这就是通过保障社区群众的知情权、参与权，通过保障人大代表的监督权，对市、区两级政府可能存在的权力越界行为形成制约，从而让市、区两级政府不但不敢增加基层负担，反而要积极想办法帮助基层减轻负担，提高办事效能。

近日，国家发改委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，深圳经验的核心就是以人为本，立法先行。即一旦决定进行改革，很快就启动立法。从这个意义上说，希望各地都能像山东、上海那样，通过立法为基层减负，为基层赋能。

丁慎毅

作者：丁慎毅

选稿：孙翔

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