美军F-35战斗机在美国休斯敦航空展上进行飞行表演。新华社发（资料照片）

美国国务院1月27日说，总统拜登领导的政府决定暂停并重新审视上届政府向阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯出售武器的计划。

据美国官员透露，审查内容包括向阿联酋出售F—35战斗机，以及向沙特阿拉伯出售精确制导武器等。拜登政府是否将重置与海湾盟国关系？上述举动引发外界讨论。

冻结武器销售

据美国官员透露，美国国务院暂时冻结了对沙特和阿联酋的几项武器销售协议，让拜登政府有机会确定这些协议是否符合美国当下的战略目标。

美国国务卿布林肯证实了这一点。布林肯27日在上任后的首场国务院新闻发布会上表示，作为新政府成立之初的典型做法，现任政府正在审查悬而未决的军售问题，确保能够推进政府的战略目标及外交政策。不过，布林肯没有提及任何具体国家。

因审查而搁置的军售协议中，包括阿联酋与美国达成的一项230亿美元军售协议，涉及50架F—35战斗机、19架MQ—9“死神”无人机和各种弹药等。《金融时报》称，该军售协议具有里程碑意义。如果这笔交易完成，阿联酋将继以色列之后，成为中东地区第二个装备F—35战斗机的国家。

《华尔街日报》称，这笔交易是在特朗普任期的最后一天敲定的。此前，在特朗普政府撮合下，阿联酋宣布与以色列实现关系正常化。

审查内容中还包括美国与沙特签署的数十亿美元合同，比如美国政府在去年12月底批准的一项2.9亿美元精确制导导弹协议。

“例行行政行为”

美国官员称，新一届政府对前任政府批准的军售进行审查并不罕见。尽管拜登政府对军售叫停，但目前还不清楚会持续多久。

一名美国国务院发言人也表示，这是“例行行政行为”，为了让新上任的领导层进行审查，美国务院暂时冻结了一些国防转让、对外军售、直接商业销售项目。

阿联酋驻华盛顿大使馆也强调了审查的例行性质，并在推特上回应称：“和前几届政府一样，阿联酋预计新一届政府是在对当前政策进行审查。”大使馆还表示，F—35战斗机能对该地区的侵略行为起到威慑作用。

交易终将继续？

不过在外界看来，拜登政府冻结对海湾盟国的军售，可能不只是例行审查这么简单。

美媒称，这可能意味着在特朗普政府任期最后几个月批准大规模军售之后，拜登政府的态度将发生改变。

一位熟悉海湾国家想法的消息人士也透露，有些国家预计拜登政府可能还会对他们的石油出口进行某种形式的暂停，以便进行审查，但实际影响尚不明朗。

《金融时报》称，暂停对美国两个海湾盟国的军售计划，是拜登重置与前任政府大力讨好的逊尼派政权关系的首个重要举措。

此前，拜登曾在竞选期间承诺，将努力确保美国制造的武器不会被用来推进沙特在也门的军事介入。《华尔街日报》称，在也门，沙特和与伊朗结盟的胡塞武装发生冲突，已导致数千平民丧命，造成大面积饥荒。

美国国务卿布林肯上周在提名确认听证会上称，拜登已明确表示，美国将结束对沙特在也门军事行动的支持，“将在短期内解决这个问题”。

拜登也受到来自国会民主党人的压力，要求他兑现竞选时的承诺，对沙特采取更强硬态度。26日晚，在给布林肯的一封信中，几名众议院民主党人敦促政府进行纠正，停止向沙特提供攻击性武器并采取其他措施。

部分国会议员也反对向阿联酋出售尖端武器。美国参议院曾试图阻止政府向阿联酋出售武器，不过该决议随后被叫停。部分参议员认为，军售方案制定太过仓促，无法确保武器不会落入不法人员之手，或在中东地区触发不稳定局势。同时，这也可能挑战以色列在中东地区的“军事优势”。另外，一些参议员也对阿联酋军事介入也门局势不满。

但也有分析人士认为，美国与沙特、阿联酋的交易最终可能会继续进行。《华尔街日报》称，拜登可能需要沙特的帮助，对抗伊朗及其在中东的代理人。近日，沙特接连遭到两次袭击，据信袭击背后有伊朗的支持。彭博社则认为，拜登政府可能不愿意取消与阿联酋的军售协议，因为这将危及阿联酋与以色列的关系正常化协议。

美国中东事务专家丹尼斯·罗斯表示，拜登政府急于展现对尖端武器销售的严肃态度，并希望能考虑清楚此类军售的影响。但他预测，拜登政府最终会批准与阿联酋的协议，部分原因是，在拜登支持的以色列与阿拉伯国家关系正常化协议中，出售战斗机是主要条件之一。